上半年用地工业项目占比超八成！惠州土地跟着项目走做足产业支撑
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原标题：上半年用地工业项目占比超八成！惠州土地跟着项目走做足产业支撑
盛夏的鹅城，海风猎猎，迎来收获的季节。7月22日，惠州市统计局公布2022年上半年惠州经济运行情况数据。全市半年地区生产总值2407.19亿元，增速位居全省第一。
惠州深度融深融湾，产业园区的集聚发展为城市插上“翅膀”。近年来，随着“3+7”工业园区创新谋划，以土地要素为主导的生产要素密集向工业聚集、向园区聚集发展趋势不断深化，城市吹响工业强市的号角。
记者日前从惠州市自然资源局获悉，上半年，省厅预安排惠州年度新增建设用地指标已使用1528.66亩，其中99.87%用于产业园区项目建设。
“土地要素跟着项目走，好地用给好项目。”惠州市自然资源局党组书记、局长袁贵平介绍，土地要素既是资源也是导向，优先保障产业园区产业项目集群发展，引导企业入园投资，做好服务和支撑，切实助力城市产业提质增效发展。
惠州年度新增建设用地指标99.87％用于产业园区，图为粤港澳大湾区（惠州）数据产业园建设现场。
146.66平方公里园区土地全部纳入城镇开发范围
工程车辆来往穿梭、高耸的塔吊升降忙碌……在位于惠东县白花镇的新材料产业园，宇新轻烃、兴长聚烯烃等产业项目正在加速建设，园区道路、排水等基础工程加快推进。类似的景象也出现在惠阳三和象岭、惠城东江湾、仲恺潼湖等地的工业园区里，园区成规模的土地得到平整，产业项目集聚，提速建设实施。
时钟回拨到两年前，2020年5月，经市政府批准同意，惠州市自然资源局联合市工信局印发《惠州市实施工业园区提质增效行动方案》，创新统筹谋划“3+7”工业园区，吹响惠州园区产业升级提质的冲锋号角，为惠州打造“2+1”现代产业集群提供支撑和保障。
“虽然在以往进程中也有园区，但像‘3+7’园区这样的规格和规模前瞻谋划工业园区尚属首次，这对于城市产业的集聚和升级发展意义重大。”惠州市政协委员、市国土空间规划协会副会长郑心苗在受访时表示，以往城市的产业发展多表现为零敲碎打，规模较小且分散，而当前的工业园区动辄20-30平方公里规模，将加速奠定城市的产业基础。
“随着工业园区的统筹谋划，每个园区都因地制宜有着各自产业的特色，这将使得城市招商引资变得清晰，统一布局道路等园区配套服务，打造高标准现代产业园区，引导项目和产业的提质增效发展。”市自然资源局相关负责人介绍。
尽管在城市深度融深融湾背景下，产业项目纷至沓来，惠州工业园区谋划恰逢其时，但面对园区建设所需的大规模土地需求，集中的产业建设用地需求“犯了难”。“在既有的城市土地规划基础上，要满足这么大体量规模的园区集中用地需求，压力明显。”市自然资源局相关科室负责人介绍。
“根据园区发展需求，严格践行‘三个优先’的原则，有问题就解决问题，有困难就排除困难。”面对园区建设形势，市自然资源局局长袁贵平直言不谈困难，只谈解决方法。他介绍，规模指标不够就想办法去争取和挣取，确保为城市产业发展做足用地支撑。
自“3+7”工业园区谋划实施两年多以来，市自然资源部门依托新一轮的国土空间总体规划编制试点和调规工作的统筹开展，正在有序推动着园区用地规划问题的解决。
截至当前，在国土空间总体规划编制中，在7个千亿园区里的146.66平方公里适宜建设空间已全部纳入城镇开发边界，3.33万亩应划入永久基本农田的耕地全部调出，且通过新增预下达规模和存量腾挪规模共计向园区调入建设用地规模15082亩。
例如在去年的惠州新材料产业园9113亩调整方案中，市自然资源局部门通过创新制度规范，最大限度压缩办理时限，积极指导县区用好用足剩余建设用地规模，创下省政府批准单次土规修改方案面积最大的记录，有效将园区内的非建设用地调出，将惠东县其他镇区闲置的建设用地规模集中起来调入置换，支撑产业园区的提质发展。
新增建设用地指标99.87%用于产业园区建设
产业园区的高规格打造有效为产业的落户筑好了“巢”，但项目能否落地则依托于用地要素的有序支撑。
据惠州市发展和改革局年初公布的《惠州市2022年重点建设项目计划》表，全年惠州将共计安排重点建设项目193项，总投资6060.5亿元；安排开展前期工作的重点预备项目130项，估算总投资4334.2亿元。环稔平半岛高速公路、广汕高铁、大亚湾慧湾新一代信息技术产业港等基础设施及产业项目密集布局，城市投资建设脚步匆匆。
土地是万业之母。记者注意到，惠州的土地面积是广州的1.5倍，是东莞的近5倍，是深圳的6倍。尽管土地资源一直以来都是惠州融深融湾进程里的最大倚仗，但土地并不能随意使用，而是需严格按照国家分配的用地指标规模。面对产业集聚发展的形势，面对建设项目密集落地的需求，用地紧缺已成常态。
作为城市未来产业之基的千亿产业园区用地如何保障？
“好钢要用在刀刃上，好地就要供给好项目。用地要素向实业倾斜，优先保障园区产业项目的建设需求，引导城市产业项目集聚集群发展。”袁贵平介绍，惠州将始终坚持土地跟着项目走，让好的产业项目应保尽保，同时也将积极发挥土地要素的引导作用，引导城市产业项目的有序发展，全面助力城市产业的高质量发展。
在具体的落实环节，土地要素优先布局到“3+7”工业园区则已然成为了共识。据市自然资源局公布的动态数据显示，上半年，全市共计已使用建设用地指标约3128.58亩，其中用于工矿仓储项目2526.5亩，占比80.75%。省厅预下达惠州年度计划用地指标1700亩，当前已安排使用1528.66亩（剩余170亩为乡村振兴预留指标），其中用于保障“3+7”产业园区范围内用地1526.74亩，使用占比达99.87%。
综合城市产业发展需求，尽管年度计划用地指标倾斜力度明显，但用地缺口仍然明显。如何找寻增量？市自然资源局相关科室负责人介绍，该局还将统筹拆旧复垦等各类用地指标，争取国家和省级用地指标，节省市级用地指标。“尽一切办法为产业项目的发展腾拓空间。”
值得注意的是，通过多方施策，土地要素保障成效明显。仅今年上半年，惠州便综合调配使用拆旧复垦周转指标约1591.75亩，其中用于工矿仓储项目用地达到997.83亩，占比规模62.69%。另外通过引导各县区自然资源管理部门提高项目立项等级、合理转变用地组卷方式组织用地报批，活用《广东省先进制造业项目计划指标预支管理办法》，争取使用国家新增建设用地指标，申请预支2022年度先进制造业项目用地计划指标约672.1亩。
“为园区发展做好土地要素保障，引导土地成片连片成规模开发，加速产业集聚提效发展。”市自然资源局上述负责人介绍，自去年以来，惠州土地征收和开发工作也依托于产业园区的建设更加聚焦，引导各县区产业发展要素向园区聚集，引导企业入园区发展。
项目上墙，全流程服务和管控保障项目有序落实
随着产业园区用地保障的有序实施，产业项目建设落地的脚步也快了起来。
“以前的惠州，进来的项目少，审查集中于是否合规，现在产业项目数量多，我们要更加的谨慎，选择最优质的的产业项目做好保障。”市自然资源局国土空间用途管制科负责人介绍，近年来，该局在以往只审查“组卷合规”基础上，增加“赛场比武”的比选环节，对属于重点工业项目、落户“3+7”园区内、具备开工条件的优先安排用地指标，对商住项目、其他工业项目采取“一事一议”严格用地指标使用。
一系列的聚焦园区产业发展的指导性文件则迅速奠定了园区项目服务的基础。记者注意到，近两年来，惠州陆续发布了《惠州市实施工业园区提质增效行动方案》《惠州市工业项目用地“标准地”出让实施方案》《惠州市工业项目用地“带设计方案”出让实施办法》等文件，通过推行“标准地”、“带项目”供应等方式，打造制造业创新集聚高地、绿色发展高地和营商服务高地。
据惠州市自然资源局统计的供地数据显示，自2020年5月12日以来，全市各县区供应7个千亿产业园工业用地237宗，面积约838.63公顷。
不只是用地指标的倾斜，惠州在用地报批服务流程上也在不断得到优化和精简。
“每个项目都上墙，及时更新项目动态情况，列出问题和进展，对照进度专人跟进服务，既是围绕产业项目落地服务的深化，也是产业项目落地的管控。”市自然资源局相关负责人介绍，我们既要做好项目的用地服务也要督促企业按时足量投资建设，将土地要素用在最刚需的地方，尽快发挥土地效能。
记者注意到，该局通过建立重大项目用地报批联动机制和“3+1”内部跟踪服务机制，创新建立“一个数据库、一张‘作战图’、一份统计表+发一份提醒函”制度，将全年87宗（省以上重点24宗、市级63宗用地报批项目）纳入《重点跟踪服务项目库》进行跟踪服务，将“重点项目作战图”上墙公开并每日统计进展，靠前服务、上门服务和全流程服务保障项目实施落地，切实保障城市经济建设的高质量发展。
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端返回搜狐，查看更多
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