惠城区招商引资项目入区指导意见（征求意见稿）.doc

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　　第 第 PAGE 1 页 惠城区招商引资项目入区指导意见（征求意见稿） 惠城区招商引资项目入区指导意见（试行） （征求意见稿） 头部章 总则 头部条 为加强我区招商引资项目的入区管理，进一步完善项目评估体系，合理规划产业布局，加快全区主导产业及相关产业集聚，根据 《产业用地政策实施工作指引》（国土资厅发〔2016〕38号）、《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》（粤府〔2018〕79号）、《惠州市进一步降低制造业企业成本支持实体经济发展的十条政策措施》（惠府〔2019〕12号）、《惠州市新型产业用地（M0）管理暂行办法（征求意见稿）》相关文件精神，结合我区实际，制定本指导意见。 第二条 本指导意见所称的招商引资项目，为政府以土地招拍挂方式公开出让、协议出让和通过二级市场交易(含转让、出租、股权转让、作价入股等)的工业、产业项目，以及其他需我区招商引资工作联席会议审议的项目（不含房地产开发、政府出资的社会福利基础设施和公用事业等项目）。 第三条 本指导意见所认定的招商引资项目，应符合惠城区的经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、产业布局规划、生态保护规划和其它相关规划要求，符合国家、省、市及本区相关法律、法规、规章及规范性文件的要求。项目工商注册地、税收征管关系及统计关系须在惠城区范围内，有健全的财务制度，具有独立法人资格，实行独立核算。 第二章 入区标准 第四条 工业项目入区标准 （一）项目定义 工业项目是指申请普通工业用地的项目。普通工业用地包含《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）规定的一类工业用地（M1）、二类工业用地（M2）和三类工业用地（M3）。 （二）产业要求 鼓励符合国家、省发改委公布的当年优先发展产业落户我区。拟申请准入工业项目应当至少符合以下条件之一： 1.属于国家发改委发布的《产业结构调整指导目录（2019年本）》或《 鼓励外商投资产业目录（2019 年版）》(适用于外商投资项目)中的产业，同时属于《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录（2016 年版）》的产业。 2.拟申请准入产业项目属于《广东省发展改革委关于进一步明确我省优先发展产业的通知》（粵发改产业函〔2019〕397 号）明确的优先发展产业。 3.在国家产业政策文件中未列明，但符合我区经济发展的产业。鼓励发展以平板显示、汽车电子、集成电路为主的新一代信息技术产业，以智能装备（机器人）、智能家居、汽车及零部件制造、节能环保装备、机械成套装备为主的机器人及智能装备产业，以第五代移动通信技术（5G）、云计算、物联网、人机交互、信息服务、政务服务为主的大数据产业，和以医疗器械、保健食品、中药制造、健康服务为主的生物医药产业。 （三）经济审核标准 1.惠城区高新科技产业园“1+5”园区（横沥分园除外）入区工业项目投资强度（投资总额/占地面积）不低于 10000 元／平方米，其他地区项目投资强度不低于 9000 元/平方米。外商投资项目外币投资额按即时汇率折合人民币计算。项目原则上一次性建设完成，如确需分期建设的，首期投资强度不低于项目总投资的 70%。 2.惠城区高新科技产业园“1+5”园区（横沥分园除外）入区工业项目年土地产出率（年度总产值/占地面积）不低于 20000元／平方米，其他地区项目年土地产出率不低于 18000 元/平方米。项目年税收贡献不低于年总产值的 5%，或惠城区高新科技产业园“1+5”园区（横沥分园除外）入区工业项目年税收贡献（年度纳税总额/占地面积）不低于 1000 元/平方米，其他地区项目年税收贡献不低于 800 元/平方米。项目土地产出率及税收贡献按照项目投产后 3 年内蕞高年度计算。 横沥、芦洲、汝湖（仍图片区）入区工业项目的经济审核标准，视项目具体情况而定。 （四）规划控制标准 1.项目用地的建筑容积率原则上不低于 2.0，优先发展产业项目的建筑容积率原则上不低于 2.5（特殊重型工业项目除外，但应不低于相应的行业指标）。 2.项目用地的建筑系数不低于 30%。 （五）能耗及环保标准 单位生产总值综合能耗及单位工业增加值能耗，须符合国家、省、市、区相关控制标准，且优于相应行业的增量准入评价值，并满足国家、省市及惠城区环境影响评价审批标准。 第五条 产业项目 入区 标准 （一）项目定义 产业项目是指申请新型产业用地（M0）的项目。新型产业用地（M0）是指为适应创新型企业发展和创新人才的空间需求，用于研发、创意、设计、中试、检测、清洁生产等环节及其配套设施的用地。 (二)产业要求。鼓励符合国家、省发改委公布的当年优先发展产业落户我区。拟申请准入产业项目应当至少符合以下条件之 一： 1、拟申请准入产业项目符合国科发火〔2016〕32 号文规定的国家重点支持的高新技术领域； 2、拟申请准入产业项目属于《广东省发展改革委关于进一步明确我省优先发展产业的通知》（粵发改产业函〔2019〕3 9 7号）明确的优先发展产业。 3、鼓励和引导以平板显示、汽车电子、集成电路为主的新一代信息技术产业，以智能装备（机器人）、智能家居、汽车及零部件制造、节能环保装备、机械成套装备为主的机器人及智能装备产业，以第五代移动通信技术(5G)、云计算、物联网、人机交互、信息服务、政务服务为主的大数据、人工智能产业，以生物医药、医疗器械、健康养老为主的大健康等相关联的新型产业落户我区。 （三）经济审核标准 1、企业注册资本 1000 万元以上，事业单位开办资金 500 万元以上； 2、投资强度（投资总额/占地面积）不低于 15000 元/平方米； 项目原则上一次性建设完成，如确需分期建设的，首期投资强度不低于项目总投资的 70%。 3、年土地产出率（年度总产值/占地面积）不低于 20000 元/平方米； 4、年税收贡献（年度纳税总额/占地面积）不低于 1500 元/平方米。 项目土地产出率及税收贡献按照项目全面投产后3年内蕞高年度计算。 （四）规划控制标准 1.除位于特殊区域内或安全、消防等有特殊规定的项目外， 容积率原则上不低于 2.5。 2.项目用地的建筑系数不低于 30%。 （五）能耗标准 项目建成投产后，其产出能效（万元工业增加值能耗，即吨标准煤/万元）需优于我市相应行业的增量准入评价值。 (六) 研发投入 项目自投产之年起，每年度研发投入（R&D）占销售收入比重不低于3 %。 其他未满足上述条件，但具有较好发展前景、拥有较多国际商标、研发投入超过 10%、细分行业排名前列的优质项目，按“一事一议”原则由意向用地单位报区 MO 遴选小组审定。 第六条 鼓励引导以二级市场方式已取得建设用地使用权的个人（企业）在我区设立独立法人机构，并按程序尽快申报纳统。具体的奖励政策由区科工信局牵头，组织相关职能部门另行制定出台。 第三章 入区申报程序 （一 ） 工业 项目申报 1 1 、项目申报。申请单位向区招商引资办公室提出申请，并提交以下材料： （1） 惠城区工业项目投资申报表（原件一式五份） （附件 1）； （2）项目投资计划书（原件一式五份）（附件 2）； （3）项目单位主体资格证明（复印件）； （4）项目投资方或建设单位经具备资质的中介机构审计的上年度会计报表和近期财务报表，经税务部门盖章的近三年纳税情况； （5）项目单位获得的证书、荣誉； （6）项目投资方出具的关于项目材料线）项目可行性研究报告 2 2 、初审 。区招商引资办公室在收到工业项目申报材料后进行审查，核实申请企业是否符合入区基本条件，组织相关职能部门、专家进行实地考察。如项目属于《惠城区企业投资建设工程项目事前会商辅导工作制度》（附件 3）所列辅导对象，由惠城区企业投资建设工程项目事前会商辅导工作小组明确是否符合入区要求，再进行评估。 3 3 、评估。通过初审的拟入区项目，由区招商引资办公室征求相关部门意见，并组织专家评估。参与评估的专家从《惠城区招商引资联席会专家（库）管理办法》（附件 4）所列专家名单中随机抽取，采用实地考察、资料核验、集中会议等方式对项目进行评估。评估专家根据《惠城区招商引资工业项目入区专家评审及计分标准》（附件 5）对项目量化评分，并出具综合评估意见和评价结果。评估基础分满分 150（含加分项）分，项目评估分值为 90 及以上，视为达到入区标准。属于评审一票否决事项（详见附件 5）范围的项目，不得入区。 4 4 、审议。评估达标的项目，提请区招商引资工作联席会议审议。审议通过的项目，由区招商引资工作联席会议办公室出具《惠城区招商引资项目准入通知书》（附件 6），确认项目准入资格。 已取得项目准入资格的工业项目，报区用地小组会议审议。审议通过的项目，由区自然资源局牵头启动供地程序。 （二 ） 产业 项目申报 1 1 、项目申报。意向用地单位向区招商引资办公室提出申请，并提交以下材料： （1） 惠城区产业项目投资申报表（原件一式五份） （附件 1）； （2）项目投资计划书（原件一式五份）（附件 2）； （3）项目单位主体资格证明（复印件）； （4）项目投资方或建设单位经具备资质的中介机构审计的上年度会计报表和近期财务报表，经税务部门盖章的近三年纳税情况； （5）项目单位获得的证书、荣誉； （6）项目投资方出具的关于项目材料线）项目可行性研究报告。 2 2 、审议 。区招商引资办公室在收到项目申报材料后，组织相关职能部门、专家进行实地考察，并根据《新型产业用地遴选办法》组织评审。评审通过的项目，由区招商引资工作联席会议办公室出具《惠城区招商引资项目准入通知书》（附件 6），确认项目准入资格。 3、用地申请。意向用地单位凭区招商引资工作联席会议的书面审查意见向市、区自然资源局申请用地。 （三） 设立惠城区招商引资重大项目库。 1、工业项目入库标准： （1）专家评估为优（≥120 分）的准入项目； （2）投资总额≥5 亿元； （3）投资强度≥14000 元/平方米； （4）土地产出率≥25000 元/平方米/年； （5）税收贡献≥1200 元/平方米/年。 2、产业项目入库标准： （1）专家评估为优（≥120 分）的准入项目； （2）投资总额≥20 亿元； （3）投资强度≥21000 元/平方米； （4）土地产出率≥28000 元/平方米/年； （5）税收贡献≥2100 元/平方米/年。 经认定入库的项目，按项目得分高低，遴选进入绿色快速通道，优先保障建设用地指标、安排项目用地，加快推进、加快建设。项目方承诺 10 年内不迁离惠城区、不改变在惠城区的纳税义务。 第四章 项目管理 第七条 项目履约及监管 （一）在签订《国有建设用地使用权网上挂牌交易成交确认书》前，产业项目的用地取得单位须先与区政府签订履约监管协议； 惠城区高新科技产业园“1+5”园区的工业项目用地取得单位须先与区高新科技产业园管委会签订履约监管协议； 惠城区高新科技产业园“1+5”园区外的工业项目用地取得单位须先与项目用地所属镇（街道）签订履约监管协议（附件 7），再与自然资源部门签订《国有建设用地使用权出让合同》。同时，项目用地取得单位须配合完成履约监管协议公证手续。如未达到协议书要求并经整改后仍不能达标的，按履约监管协议书有关约定追究其违约责任，区政府或其指定单位有权将相关情况推送到惠州市公共信用信息公示平台、惠州市企业信用信息公示系统、广东省公共资源交易公共服务平台，向社会公开发布。 （二）每年年底由区政府办公室牵头，联合区发改局、区科工信局、区自然资源局、区住房和城乡建设局、区市场监管局、区税务局、区环保分局、区招商引资办公室、区高新科技产业园管委会或项目用地所属镇（街道）以及专家等成立项目考核小组，由考核小组对已投产项目的综合指标进行考核并将结果上报区政府。考核实施细则另行制定。 （三）加强二级市场动态监测监管制度，完善监测监管信息 系统。自然资源、财政、住房城乡建设、国有资产监督管理、税务、市场监管、金融等主管部门，以及区高新科技产业园管委会、各镇（街道）建立联动机制，有序推进二级市场建设、监管及调控。具体实施细则另行制定。 第五章 附 则 第八条 本指导意见由惠城区招商引资办公室负责解释，自2020 年 1 月 1 日起实施，试行 2 年, 原《惠城区工业项目入区指导意见(试行)》（惠城府办〔2016〕18 号）废止。 附件：1.惠城区工业、产业项目投资申报表 2.惠城区工业、产业项目投资计划书（模板） 3.惠城区企业投资建设工程项目事前会商辅导工作制度 4.惠城区招商引资联席会专家（库）管理办法 5.惠城区工业项目入区专家评审及计分标准 6.惠城区项目准入通知书（模板） 7.惠城区工业、产业项目土地建设和使用监管协议书（模版） 文章、言论等简短有力。

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