惠州多措并举为项目落户提供服务保障
中韩（惠州）产业园（拼图）。 惠州东江图片社供图 大亚湾石化区。
作为粤港澳大湾区重要节点与深圳都市圈核心之一，惠州拥有优越的区位优势。在优势基础上，惠州能为项目企业落户提供哪些特色保障服务，是众多企业家蕞关心的投资环境核心问题。在2023惠州招商大会现场，市政协副主席、市发展和改革局局长吴欣，市工信局局长廖巍，市自然资源局总工程师曹红杰接受媒体采访，重点介绍惠州保障项目落户建设的政策“干货”。
成立重大项目服务专班，提供“全生命周期”管理服务
“惠州全力以赴推动重点项目落地建设，呈现出重点项目多、投资增长快和投资结构优的特点。”市政协副主席、市发展和改革局局长吴欣介绍，在重点项目支撑下，2022年惠州投资增速居全省头部、工业投资增速居全省第二；工业投资在固定资产投资中的占比提升至43.2%。今年，惠州的省重点项目年度投资计划超过1000亿元，占全省比重超过十分之一。
“我们把高效推进项目建设纳入重要议事日程，完善项目服务机制、强化资源要素保障、持续优化营商环境。”吴欣介绍，惠州按照“一个项目、一名领导、一套班子、一个机制”的模式，成立重大项目服务专班，实施挂图作战，全过程专员代办服务，集中力量解决项目遇到的问题；市政府建立“1+6+1”项目建设指挥调度机制（1个重大项目总指挥部、6个专项指挥部以及1个重大项目并联审批专班），有效解决项目用地报批、用海报批、环评审核、征地拆迁等阻碍项目建设的重大问题。惠州坚持资源要素跟着项目走，聚焦“2+1”现代产业集群，集中力量打造“3+7”工业园区，推动资源要素向园区聚集、产业项目向园区集中，在用地上坚持每年新增建设用地指标70%以上用于工业项目，在资金上引导金融资源向制造业倾斜，在生产要素上实施水泥砂石等原材料保供稳价机制。
为营造更好的营商环境，惠州陆续制订出台《惠州市提升政务服务优化营商环境十项措施》《惠州市全面推行建设工程项目“信用快审”承诺制改革实施方案》《惠州市提升服务质量推进重大项目建设十二条工作措施》等系列文件，设立投资服务总窗口，推行延时服务，实施工程建设项目审批制度改革，建立健全零条件预审、免审、信用快审等工作机制，探索推动“拿地即动工、竣工即验收、验收即投产”，实现项目落地建设全面提速。
吴欣表示，“惠州将继续发挥重大项目建设协调管理服务机制，做好项目‘全生命周期’管理服务，积极营造良好政策和制度环境，加快推进项目落户建设、运营投产。”
集中力量建设两个万亿级产业集群，打造“3+7”工业园区
制造业是惠州的家当、家底。“近年来，惠州聚焦实体经济不动摇、聚焦现代产业集群不动摇、聚焦产业园区不动摇，集中资源要素狠抓大产业、大抓工业项目，工业经济总体态势展现出较强的发展韧性和增长后劲。”市工信局局长廖巍介绍，2022年，全市规上工业总产值11122.2亿元、增长10.1%，增加值增速6.3%，增速居全省第二；工业投资1396.5亿元、增速达42.1%，规模、增速居全省第二；百亿级工业企业达16家。
“推动制造业高质量发展，惠州将重点抓产业集群和产业平台，集中力量加快打造石化能源新材料、电子信息两个万亿级产业集群，加快打造‘3+7’工业园区。”廖巍介绍，惠州将聚焦两个万亿级产业，紧盯补链延链强链靶向发力，引育一批百亿元级或产业链关键环节的产业项目，持续锻长板强支柱，加快建设世界级绿色石化产业高地，联合广深莞打造世界水平数字产业基地，力争到2025年，石化能源新材料、电子信息产值分别突破6000亿元和8500亿元，全市工业总产值突破2万亿元。
“数字经济是未来产业，也是惠州的短板，我们将谋未来补短板。”廖巍介绍，惠州正加快发展数字产业，推进数字产业化和产业数字化，积极布局5G基站、工业互联网、中小型城市数据中心及边缘计算等新基建，推进制造业数智化转型。此外，惠州正抓住产业发展风口，大力发展储能设备、动力电池、新能源汽车及生物医药等新兴产业，培育发展制造业高质量发展新增长极。
“我们还将持续推动用地、资金、人才等资源要素向制造业集聚、向工业园区集中。”廖巍表示，去年全市工业项目新增供地15300亩，其中“3+7”工业园区工业用地占比67%。惠州计划将3个国家级园区分别打造成世界级绿色石化产业高地、世界水平数字产业基地、高端产业合作新高地，推动7个县区千亿级园区形成“一园一特色、一区一示范”的特色产业集群，力争到2025年“3+7”工业园区工业产值占全市的75%。
新增建设用地指标7成以上用于工业项目及其配套建设
项目落户，用地保障是关键。“惠州不断强化土地要素保障，按照‘土地要素跟着项目走’的要求，提升空间服务保障效率，不断推动土地资源要素向产业集中、向园区集中。”市自然资源局总工程师曹红杰介绍，惠州正加快强化用地规模保障以及用地指标要素保障，加大土地收储，优化土地供应。
“我们将‘3+7’工业园区范围内183平方公里适宜建设空间全部纳入城镇开发边界，优化‘3+7’工业园区内永久基本农田布局，保障园区建设空间更加集中连片。”曹红杰介绍，惠州划设354平方公里用于保障工业项目用地，新设立工业园区内的工业仓储用地纳入工业控制线进行管理。按照“工业项目优先、工业园区优先、拿地即动工优先”原则，精准配置新增建设用地指标，落实年度新增建设用地指标70%以上用于工业项目及其配套建设，同时积极争取符合条件的项目申报国家和省级先进制造业预支指标。同时，加快推动工业园区土地连片收储，通过闲置收回、分割转让、分割收储等办法进行盘活，优先用于工业园区项目及其配套设施建设，今后每年供应工业用地面积1万亩以上。
“我们严格实行净地出让，推动实施交地即开工。”曹红杰表示，将创新机制优化工业用地供应，支持工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期出让，落实“3+7”工业园区区域评估，全面推行“标准地”“带项目”供应方式，降低用地成本。
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