惠州小金口街道部分民企工业用地“改姓”正现转机
“其实，在这件事情上，无论是惠州市，还是惠城区以及小金口街道办各级政府，都希望给相关企业有一个圆满的交代”，日前，广东惠州市惠城区小金口街道办副书记王德在接受中国经济时报记者采访时如是说。
与此同时，记者从惠州惠城区小金口街道办原高科技园区已入驻的部分企业也了解到（原21家现在14家），他们的工业用地被转卖给地产商事情已悄然发生了变化。双方近期就焦点问题进行座谈协商。
此前的一段时间内，各媒体对此事已有过多篇报道。目前14家企业中的一位代表告诉记者：事情经过了近7年的时间，自土地被转卖给地产商时的2017年11月2日算起，也有两年的时间了。14家民营企业与小金口街道办的对话协商，一直围绕着溢价收益部分的补偿、违约金的算法，土地定金算法以及部分企业互有争议的地上建筑投入等算法问题上争执不下。
有的企业代表还拿出了相关文件，比如广东省相关部门出台的就出让土地溢价部分的15%至30%应当补偿给失地企业等。
一位民营企业在给记者的电话中表示：民营企业当初来惠州投资创业，真是想在当地干上一番，后来发生了一系列不愿看到的事情。就在上周，小金口原高新科技园区工业用地已拍出了新的地王价格，每平米过万。这一地块几年曾权属于我们这几家来惠州投资的企业，当我们听到这一拍出过万每平米的消息时，心中真可谓是五味杂陈。可以确切地说，这些已拍出的地块权属小金口街道，诉我们十几家解除合同的诉讼还在路上。有关补偿问题，尽管我们十几家企业已统一口径就溢价部分已作出了让步，为政府考虑还拿出了一个更为可行的解决方案。但就是有些人从中作梗，以正在进行诉讼为由，阻碍此事的进展，不作为，放任企业四处叫屈，为现任领导的工作出难题。
王德告诉记者，地方政府也认识到，如果这件事情久拖不决，首先影响的是地方政府的形象，特别是从上到下都在优化营商环境的前提下，更不利于招商引资工作。从另一个角度讲，当初这些企业进驻小金口，也是为了促进当地经济发展。不过，在粤港澳大湾区发展的统一规划下，土地盘整不可逆转，这就需要地方政府有大智慧，妥善处理好政府与企业的相互关系，从而促进当地经济的可持续发展。
据悉，事情的大致经过是，2006年8月7日，经惠州市和惠城区政府批准，受惠城区物业资产管理办公室委托并签定委托协议，将原惠城区经委位于小金口白石村丰泉工业区约63万平米的土地，交给惠城区小金口街道办事处负责盘整后进行招商引资。自2010年到2013年，先后有21家民营企业的法人相继与小金口街道办事处签订了《土地使用权有偿转让协议书》。随后，各企业均按协议足额支付了土地转让金及相应款项。惠州市国土资源局及惠城区分局分别向21家企业出具了政府告知书函。
相关部门经过近两年的努力，小金口街道办盘整开发的汤泉63万平方米的高新科技园区，获得了惠城区政府、国土、规划等部门的批准，并拿到了“规划设计条件告知书”，完成了招拍挂的相关程序。
2014年5月15日，惠州市国土资源局一份“惠市国土资（用地）函[2014]141号，函中明确“该17宗储备建设用地的挂牌出让方案已于2013年12月24日经2103年第四次市建设用地领导小组会议审议通过”。
但仅过了7个月时间，2015年1月12日，惠州市城市规划委员会召开2015年第一次会议，并经2015年4月14日市政府批准（惠府函（2015）124号），原则同意对汤泉高科技园区地块控制性详细规划进行调整。按照惠州市相关部门的说法，当时这一规划调整方案还按程序进行了公示，虽然这一公示有点不太显眼，仅是惠州日报上一块火柴盒大小的公告。
2016年3月10日，经惠州市城市规划委员会2016年第一次会议审议，明确将汤泉地块控制性详细规划由工业用地调整为二类居住用地。当年10月，市政府批准实施了《汤泉地块控制性详细规划（调整）》（惠府函（2016）383号）。2017年11月2日，这一地块的16万平方米顺利挂牌出让，成交额19.6亿元。
已签约的工业用地被拍卖给了地产商，其中未解除协议的涉事14家民营企业自然难以接受，纷纷通过各种渠道向相关部门反映，要求就政府违约、地价补偿等问题给出合理说法，请求政府有关部门维护投资企业的合法权益。
2018年3月，惠州市自然资源局代表市政府对14家涉事企业的诉求进行了回复，称此事件是由于“惠城区小金口街道办私自与企业签订《土地使用权有偿转让协议书》，且因城市规划功能调整变更而导致小金口街道办最终不能履约”造成的，不是“一地两卖”。按照土地管理法律法规规定，市、县人民政府才有权出让土地，且工业用地必须采取公开招拍挂方式出让，在向政府缴清土地出让金、依规进行确权登记后，摘牌人才对摘牌土地拥有合法使用权。虽然小金口街道办为了招商引资需要，在市国土部门和公共资源交易部门正式对土地公开招拍挂出让前就与企业签订了《土地使用权有偿转让协议书》，但实际上企业并未真正取得工业用地土地使用权，签约企业并不是土地使用权的合法持有者，签了约也并不意味着其一定能顺利摘牌成为招商土地的合法使用者。
目前，惠城区政府作为工作主体，正在积极协调处理，待拟定解决方案后报市政府审批。惠州市政府、惠城区政府、小金口镇等相关部门做了多次协调工作。
对于上述说法，涉事企业则认为，其有很多不实之处，而且相关部门的个别工作人员在此事件上出尔反尔。这些企业质疑：在工业用地调整规划前，为何不先解除协议再进行其他程序？调整土地规划，为何不及时沟通、通知涉事企业？对此，企业认为当地政府有瞒天过海、见利忘义之嫌。
2018年7月23日惠城区政府以2018年惠城府纪（2018）172号的会议纪要，其中明确表示：经市政府批准同意，市财政局即将预拨1.7亿元作小金口工业集中发展区信访问题小事地块地上附着物清场经费。由于种种原因此笔款项还在区财政局的账面上。目前，小金口镇已经积极协调部分企业
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