惠州市产业园区发展十三五规划
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五 年规划的建议》提出了要拓展发展新空间，形成沿海沿江沿 线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济 区，实施“互联网+”国家大数据战略。为广东实现“三个 定位、两个率先”目标，惠州市形成了以大亚湾经济技术开 发区、仲恺高新技术产业开发区为龙头的国家级开发区，惠 阳经济开发区、大亚湾石化产业园区、惠南高新科技产业园、 惠州产业转移园、惠东产业转移园省级工业园，以及各县 （区）自行设立工业发展集中区的多层次产业园区发展格 局。产业园区在聚集企业、高效发展的平台上为惠州尽快进 入珠三角第二梯队提供了根本的支撑。
“十三五”时期，世情、国情继续发生深刻变化。综合 判断国际国内形势，我市产业园区发展仍处于可以大有作为 的重要战略机遇期，也必将呈现新的阶段性发展特征和趋 势。
从国际环境看，当今世界正处在大发展、大变革、大调 整时期。世界经济格局发生新变化，国际产业园区发展呈现 出鲜明的时代特征。21 世纪以来，新一代信息技术、节能环 保、低碳技术，循环经济，生物工程与新医药，高端装备制 造业，新能源，新材料，新能源汽车等一批新型的高科技产 业相继在发达国家和发展中国家产生、孕育和发展。园区产
业结构逐步实现高端化、信息化和高技术化；产业园区分工 出现了内容多层次化，主体多元化和方式多样化等一系列新 变化；国际产业园区的组织形式也更加集群化、融合化、生 态化。
从国内环境看，中国产业园区建立迄今已经过 30 余年 的历史，各级产业园区在我国改革开放、城市化方面发挥了 极为重要的历史作用，并已成为各地政府承载聚集式发展产 业的重要载体。原有的产业园区发展模式中“政策、行政化、 硬基础”三要素的驱动力正在逐渐减弱，“制度、融合化、 软环境”为核心驱动要素的园区发展模式成为中国产业园区 的未来发展方向。“十三五”期间，产业园区将在地域经济 与产业经济之间形成一个产业联动的桥梁，承载地域产业的 系统整合，以及支柱产业的配套整合功能，构成立体的多重 交织的产业链环，对提高创新能力和经济效益都具有实际意 义，为实现“国民收入倍增”提供充要条件。此外，优化产 业结构，发展战略性新兴产业，为我国产业园区的进一步转 型升级带来发展机遇。同时，我国正在实施的“一带一路” 战略将把我国与亚欧大陆上的各个国家更加紧密的联系在 一起，推动相互之间经贸、投资、文化等各方面的交流与合 作，必将促进跨国产业链合作，推动境外经贸合作区、跨境 经济合作区、区域经济合作区等各类产业园区的建设。
从广东省环境看，产业园区一直是推动广东经济快速发 展的重要力量。自 2008 年以来，为加快推进区域协调发展， 广东运用财政扶持、产业规划、土地供应等经济手段加强引 导，深化推进实施“双转移”战略，重点扶持产业转移园区 等平台载体的开发建设，加快促进产业项目向粤东西北地区 转移落地，以带动欠发达地区缩小与“珠三角”之间的差距。 “十二五”以来，广东出台《关于进一步促进粤东西北地区
振兴发展的决定》，将产业园区扩能增效作为促进粤东西北 振兴发展 3 大抓手之一，明确粤东西北地区承接“珠三角” 产业转移、实现产业集聚发展的方向。此外，“一带一路” 战略也为广东省产业园区发展带来的重大历史机遇，伴随互 联互通、交通便利化而来的必然是各个产业的兴起和发展。 继国家发布《推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸 之路的愿景与行动》之后，广东在全国率先发布《广东省参 与建设“一带一路”的实施方案》，成为全国首个上报实施 方案、完成与国家“一带一路”战略规划衔接并印发实施方 案的省份。
从惠州市环境看，目前惠州正加快速度以更好质量更高 水平进入珠三角第二梯队，加快推进“一基地、双平台”建 设，突出“五大抓手”，力争到 2017 年成为广东省创新型 城市和国家知识产权示范市，到 2020 年成为全国创新型城 市。在省委、省政府的高度关注下,惠州在实施“双转移”战 略过程中凭借区位优越、交通便利、待开发资源丰富、主导 产业基础深厚等优势,获得新一轮发展机遇，在做大做强电子 信息和石油化工两大支柱产业的基础上，谋划培育新的支柱 产业。先进装备制造业和清洁能源产业，将成为惠州重点发 展的两个新支柱产业。同时，作为世界级石化产业基地、广 东陆海统筹综合发展试验区的环大亚湾新区有望在“一带一 路”战略中获得重大历史发展机遇，到 2020 年，基本形成 现代化生态湾区，成为惠州市产业发展的新兴增长极。
1、智能信息化趋势。在园区探索新型工业化、城镇化 的发展过程中，信息化建设对于争夺高端产业发展要素、加 快科技自主创新、促进产业转型升级、完善民生保障体系、
打造园区独特品牌中具有关键意义。随着信息化走向更广 泛、更深入、更智慧，信息化如何支撑园区发展战略，如何 应对园区核心业务的需求、如何应对新一代信息技术的冲击 等方面正日益成为产业园区发展面临的共同课题。
2、高度集成化趋势。园区产业链的上下游工作衔接高 度集成化，形成集团化竞争优势，从而将园区内的资源充分 整合，凝聚各方力量，在产业园区内真正实现信息共享、资 源互补、共创多赢，提高园区产业的整体附加值和业务量。
3、产业集聚化趋势。不少园区还停留在单纯的园区化 阶段，园区功能定位不明确，缺乏特色和专业化分工，企业 间缺乏有机的联系。未来的园区要大力发展产业链经济，加 快产业集聚化的进程，必然走向高级化，形成形态更高级、 分工更复杂、结构更合理的平台和载体。
4、技术高端化趋势。近年来，高端制造、综合集成等 前沿科技领域呈交叉融合和群体突破态势，表现为科技含量 高，附加值高，投资强度大，产出效益高、拉动力强、土地 集约效应高的企业大量涌现，产业结构高端化、技术高端化 和产品功能高端化，推动园区产业从产业链条低端向高端飞 跃，从传统制造向自主创造转变。
5、绿色低碳化趋势。世界各国普遍把绿色能源研发作 为复兴与再投资计划的重点，以节能环保、绿色生态、循环 利用为导向的工艺流程和生产作业，推动产品生产消费全过 程实现低能耗、低排放、再利用。环保与招商引资、环保与 经济发展已经开始进入共进共退、相互依存的阶段。这是园 区未来发展必须接受的事实。产业园区要提升产业竞争力， 实现可持续发展，积极通过现代技术与企业合作，通过拓展 和优化行业内部及行业间的产品链和废物链，纵向延伸成
链，横向耦合成网，形成一个物质、能量多层循环利用、经 济效益与生态效益双赢的共生体系，在绿色低碳竞争中抢占 先机有着十分重要的意义。
6、民生服务化趋势。随着人们对环境、健康和文化需 求日益提高，中国已经开始由工业化中期向中后期转变，未 来园区必须实现战略转型，将产业园区发展与民生服务紧密 结合。一方面，从“生产型制造”向“服务型制造”发展， 必将成为现代产业园区发展的未来方向。另一方面，对产业 园区自身而言，要提高园区的吸引力和竞争力，单纯强调“七 通一平”的基础设施配套还远远不够，完善生产配套、创业 环境和生活条件配套对吸引高水平的投资者、促进园区升级 将更为重要。
7、产城融合化趋势。产业园区的要素和城市的功能结 合在一起才有更大的发展潜力。发展产业园区，借力“产城 融合”，是实现新型城镇化的途径之一。未来产业园区会向 产业社区发展，将会与城市在资金、市场、技术等各方面深 度融合，形成产业积聚、企业家交流、服务配套于一体的产 城融合的模式。在产业园区的发展规划中应充分考虑到产业 园区发展对城市安全、居民生活质量、城市交通基础设施压 力减轻，城市经济快速增长以及增加就业等多方面的影响， 从而实现区域的融合发展、链式发展、集约发展、协调发展、 开放发展和创新发展。
8、区域一体化趋势。近年来，珠三角地区快速发展， 出现了明显的区域产业一体化趋势。根据《珠江三角洲产业 布局一体化规划（2009-2020 年）》，惠州市处于“A”字 型产业布局中的珠江东岸知识密集型产业带和三大经济圈 之一的深莞惠经济圈。珠三角一体化的发展趋势，为惠州市
“十二五”期间，全市地区生产总值相继突破 2000 亿 元、3000 亿元，年均增长 12%，2015 年达 3140 亿元，增 长 9%，增速居全省第 2 位。五年来，紧紧围绕转变经济发 展方式这条主线，大力实施“产业培育计划”，推动产业向 高端集聚发展。三次产业结构由 5.9∶58.6∶35.5 调整为 4.8∶55∶40.2。2015 年，规模以上先进制造业和高技术制 造业增加值占规模以上工业比重分别为 59.2%和 43.6%，达 到全省先进水平。石油化工、电子信息产业集群发展。中海 油乐金 ABS、TCL 移动互联网智能终端等一批项目建成投产， 中海油惠炼二期、信利 AMOLED 一期等重大项目顺利推进， 2015 年石油化工、电子信息两大支柱产业增加值占规模以 上工业比重达 52.1%。汽车和新能源产业加快发展。东风本 田汽车一体化项目（一期）、比亚迪锂电池项目建成投产， 汽车零部件产业园列入省重点支持对象。广东太平岭核电项 目启动，风力、太阳能光伏发电等新能源产业稳步推进。现 代服务业优质发展。罗浮山成功创建国家 5A 级景区，南昆 山入选国家生态旅游示范区，新增 4A 级景区 2 家。2015 年全市 7 个省级以上产业园区规模以上工业产值超 4401.7 亿元，占全市规上工业总产值的 60.4%，工业增加值 882.1 亿元，占全市规上工业增加值的 55.5%。近年来，围绕“工 业立市”、“工业富市”的战略举措，惠州园区经济逐渐发 展壮大，有力促进了全市经济持续快速健康发展，成为推动 我市尽快进入珠三角第二梯队的有效载体和重要平台。目
1、产业园区扩园发展。以大亚湾经济开发区为中心， 向惠东沿海、惠阳纵深延伸，拓宽发展空间，着力打造环大 亚湾新区经济产业带；仲恺高新区将潼湖智慧城与科技新城 商务区连成一片，全面提升仲恺高新区提质创新水平；惠东 产业园和惠州产业园两个省级产业转移工业园通过置换扩 园，向周边乡镇延伸和拓展，同时博罗县博东、博西片纳入 依托惠州产业转移工业园带动产业集聚发展区。
2、产业集群化格局形成。仲恺高新技术产业开发区以 电子信息产业为龙头，辐射带动与电子信息配套的产业链发 展，吸引了近 3000 家中外企业在区内投资设厂，形成了以 LED、移动互联网、平板显示、新能源和云计算、智能装备 制造业为主导的“4+2”战略性新兴产业，成为国内重要的 电子信息和智能装备产业基地。
大亚湾经济技术开发区依托中海油 1200 万吨炼油和中 海壳牌 95 万吨乙烯两大龙头项目，目前己落户项目共计 75 宗，总投资额达 1602.9 亿元，石化上中下游产业格局初步 形成；加上比亚迪、东风本田等一批电子、汽车零部件企业 带动，大亚湾区已发展成为石油化工、电子信息、汽车零部 件等优势产业集聚发展的珠江东岸重要的临港工业基地。
惠城区着重培育高新技术产业、总部经济和现代服务业 及电子商务业；惠阳区整合伯恩光学产业园、惠阳经济开发 区等产业园区，推进高端电子信息产业、新能源新材料、精 细化工等产业发展；惠东县在推动传统制鞋产业转型升级的 基础上，推进机械装配产业和新能源汽车制造产业；博罗县 整合园区资源，重点培育智能制造产业基地和生物制药产 业；龙门县推动新型建材、农特产品和竹木加工等传统产业
升级改造，培育发展电子信息、汽车零配件、应急救援设备 装配产业和五金加工装配等产业。。
3、园区帮扶合作机制建立。建立了大亚湾开发区、仲 恺高新区分别对口帮扶惠东县、龙门县的工作机制，按照扶 贫开发“规划到户、责任到人”的原则在园区建设、招商引 资、资金扶助、人才支持等方面给予帮扶，增强造血功能， 全面助推惠东、龙门产业园区的持续健康发展。
4、园区产城融合互促共进。产业园区坚持实施产业化 和城镇化整合互进战略，以产业发展带动城镇化建设，以城 镇化建设支撑产业发展，产城融合互动， 实现城镇建设与 产业发展的良性互动。大亚湾区联手惠阳、惠东，集中各自 优势资源，着力打造环大亚湾新区，形成“产城联动”，建 设世界级生态型石化产业基地；仲恺高新技术产业开发区通 过高新制造与高新创造的互动，一区四园五镇（街道）的联 动，打造成为惠州重要经济增长极；各县区在工业发展集中 区的建设中也纷纷布局，使产业发展与城镇化互促共进，力 图以产业发展为支撑，通过产业聚集创造就业岗位，推进城 镇化的合理分布。
同时，在我市园区经济不断发展壮大，产业快速发展的 背后，却仍然面临许多挑战。主要表现在：
1、基础设施与投入参差不齐。总体上，我市各产业园 区在基础设施与投入上存在很大的差异。省级以下园区中， 很多由于配套资金及招商引资不到位，园区开发多年发展缓 慢，普遍存在“有名无实”、“有园无业”、“有业无链” 的发展困境，空壳化现象非常突出；一些园区“七通一平”
基础设施建设仍不够完善, 园区内路网、供水、供电、供气、 排污等基础设施建设参差不齐，周边商贸、物流、学校、医 院、餐饮等居住、生活功能不完善，直接影响到项目的落地 和推进难以进行。
2、土地供需矛盾日益突出。产业用地资源不足，一直 是制约各产业园区发展的一大难题。转型升级过程中，土地 供需矛盾更加突出。首先，产业用地需求总量大，土地增量 供给数量少。其次，存量土地和闲置土地盘活困难。再次， 土地低效利用和闲置现象进一步加剧。
3、产业布局分散，区域分工不清晰。工业园区应形成 产业集聚效应，但目前不少园区“集而不群”。总体上来看， 我市产业园区缺乏统一的区域功能定位和布局规划中，除却 “2+5”之外，大多数产业园区属自发形成，这些园区大多 布局分散、各自为政，规模小，产业分工不明显，同质化严 重。目前惠州全市 69 个乡镇（街），拥有 58 个工业集中区， 重复建设、环境保护压力等问题突出。
4、管理机构不健全。多数园区管理机构不健全，除惠 州市级层面成立了产业园区专门管理机构，各县（区）设立 的 50 多个工业集中区均没有设立专门的管理机构，处于自 发集中状态，园区管理机构与所在乡镇（办）职责界定不明， 在一定程度上制约了管理工作的顺利开展。部分园区管委会 作为政府派出机构，人事方面缺乏应有的自主权。此外，产 业用地呈现出多头管理的弊端，管理效率有待提高。
5、整体效益偏低。许多地方工业园区开发数量多，建 设标准低，园区之间为争项目，不计成本，压价招商、无序 竞争的现象也经常出现；工业区自我发展能力不足，有的甚 至变为“垃圾”园区、“空壳”园区；尚未形成市场化运作
开发模式，投资主体单一，投资成本过高，大量的政府投资、 补贴及政府担保使政府承担过多的投资风险，工业园区流动 开发缺乏动力；在企业入园标准上，许多工业园区缺乏管理 与控制，盲目引入企业，有的企业甚至只征地不建设。
6、企业缺乏创新。各工业园区由于建区条件和基础不 同，发展的规模、水平极不平衡。相当部分园区的产业结构 仍属于劳动密集型产业，资本和技术密集型产业的国际竞争 力还不强，知识密集型产业尚未形成规模。与此同时，园区 间专业化分工协作体系不完善，园区产业组织化程度不高， 产业集中度不够，企业规模偏小。园区企业产品科技含量和 装备现代化程度不高，技术开发投入不足，克隆、引进多， 研发创新少，企业尚未成为技术创新的主体。
以理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为 指导，按照工业“退城进园”、集中发展的思路，以园区建 设为平台，以科学规划为前提，以产业集聚为抓手，以理顺 管理体制、落实管理责任为着力点，坚持创新引领与开放合 作相结合、市场主导与政府引导相结合、高端化智能化与集 约化绿色化发展相结合、调整存量与优化增量相结合，以新 一轮技术改造为主抓手改造提升现有产业，以七大产业园区 为重点培育新的经济增长极，推进园区扩能增效，促进园区 经济进一步做大做强，充分发挥产业园区在促进经济增长、 结构优化和动力转换中的主力军作用，推动产业园区建设与 城镇化互促共进，协调发展。
1、坚持科学规划，合理布局。按照城市规划、土地利 用总体规划、产业布局规划和环境保护规划充分衔接的总体 要求，坚持高起点、高标准和循环经济理念，综合配套、系 统推进、统筹规划建设和升级改造我市各级各类园区，围绕 电子信息产业、石油化工产业、汽车制造和新能源产业、现 代服务业等四大重要产业，全面整合各地优势资源，发挥比 较优势，寻求错位发展，加快形成优胜劣汰、“腾笼换鸟” 的转型发展机制。
2、坚持统筹协调，示范带动。在统筹设计、统一规划 的基础上，充分发挥两个国家级开发区的示范带动作用，规 范准入门槛，建立园区分级管理体制，设立市级产业园区， 并参照设立县（区）级产业园区，形成国家级、省级、市级、 县（区）级四级管理体系。
3、坚持创新驱动，人才支撑。产业园区的发展应整合 创新要素资源，搭建创新平台，提高科技企业孵化器的运营 水平和服务能力，以及为创新提供强大的人才支持。努力营 造尊重人才、吸引人才、留住人才、用好人才的良好环境， 创新人才政策，完善人才公共服务体系。
4、坚持绿色环保，低碳发展。加快发展节能环保产业 是工业节能减排的重要内容，是推进产业优化升级的有力支 撑。要实现产业园区的健康可持续发展，必须把低碳技术、 节能环保等绿色产业作为新兴战略型产业加以重点培育，坚 持低碳发展，守住环保底线、坚持项目带动，聚集发展。各产业园区发展中，应 注重系统性、整体性和协同性，充分发挥龙头企业品牌效应
和骨干项目集聚效应，发展以优势产业(产品)链为主导、关 联性强、集约度高的产业集群。培育和发展创新能力强、科 技含量和附加值高、资源能源消耗少、污染排放低、辐射带 动作用强的战略性新兴产业。
6、坚持集约发展，优化配置。产业园区的发展要注重 优化土地资源配置，节约集约利用土地资源，有效提高产业 园区土地的利用率，实现对产业价值链的高端控制能力与集 成控制能力，推进园区用地的提效、减量、优化。
力争到 2017 年，全市省级以上产业园区规模以上工业 总产值超 8000 亿元，占全市规模以上工业总产值比重达 70%以上。到 2020 年，全市省级以上产业园区规模以上工 业总产值超 10000 亿元，占全市规模以上工业总产值比重达 75%以上；土地投资强度不低于 20 亿/平方公里。
推进重大平台、重大产业、重点企业提质增效，整合各 地特色资源，优化产业布局，调整规划建设一批主导产业突 出、空间布局合理、要素齐全、土地集约利用、基础设施和 公共服务平台配套完善、环境优美的生态工业示范园区，加 快建立国家级电子信息产业基地、广东省清洁能源基地、广 东省战略性新兴产业基地等，成为我市尽快进入珠三角第二 梯队的强大引擎和主要力量。
惠州现代产业园区的发展定位是：建设世界级石油化工 产业基地、国家级电子信息产业基地、粤港澳地区旅游休闲 度假基地和现代农业基地、广东省清洁能源生产基地、战略 性新兴产业基地和现代服务业基地等七大基地，构建具有创
新性、开放性、融合性、集聚性和可持续性特征，有惠州特 色和较强国际竞争力的现代产业体系。
总体布局：着力构建“一基地、双平台、多节点”的创 新驱动支撑格局。加快推进潼湖生态智慧区规划建设，打造 惠州创新驱动发展的重要基地。大力推进仲恺高新区、环大 亚湾新区“两大平台”建设。形成以大亚湾经济技术开发区、 仲恺高新技术产业开发区 2 个国家级开发区为龙头，惠阳经 济开发区、大亚湾石化产业园、惠南高新科技产业园、惠州 产业转移园、惠东产业转移园等 5 个省级园区为第二方阵， 以及各县区自行设立工业发展集中区的“2+5+N”多层次产 业园区发展格局。仲恺高新区、潼湖生态智慧区定位为惠州 市电子信息、光机电一体化、生物医药高新技术产业园区。 环大亚湾经济带定位为珠江三角洲地区性沿海重要港口和 石化基地。中部传统优势产业带定位为东江流域优势传统产 业升级发展带和区域品牌发展示范区。西南部高新技术产业 带定位为以汽车零部件加工、电子、钢铁、仓储物流为主导 的工业区。北部生态产业带定位为发展绿色生态农业、休闲 度假与生态旅游业、医药健康产业、低碳环保产业、山区资 源型绿色生态工业。
惠州仲恺高新技术产业开发区(国家级)包括潼湖生态智 慧区、惠南高新科技产业园(省级)、东江高新科技产业园。 产业方面重点发展以‘4+2’，即平板显示、LED、移动互 联网、新能源和云计算、智能装备制造业的战略性新兴产业。 构建国内重要电子信息和智能装备制造产业基地。打造以金 融、总部经济、科技咨询及现代信息服务业为主的现代服务 业，提高服务业的生态化水平。建设生态农业。产业总体布
（1）潼湖生态智慧区：潼湖生态智慧区位于仲恺高新 区南部，以潼湖湿地地区为依托，占地包括潼湖湿地在内的 潼湖镇、潼侨镇、沥林镇和陈江街道办事处沿湖周边部分用 地，约 128 平方公里。项目核心以生态智慧、和谐共生、体 制机制创新为目标，建设符合湿地文化特质、客家文化特色、 人与自然和谐共生、产业创新发展、产教城融合发展、充满 活力的国家创新发展示范区。规划中潼湖生态智慧区以湿地 为核心，围绕湿地公园形成“一环、双核、多园”的城市空 间结构，并通过复合交通环衔接。其中一环：环湿地产业走 廊； 双核：生态核、科技金融服务核；多园：国际合作产 业园、科教园、深莞惠合作示范园、大数据产业园、工业设 计与创意产业园。包括科技金融服务核起步区 5.0 平方公里、 国际合作产业园起步区 4.3 平方公里，共约 9.3 平方公里。 二期将向南发展，依托目前正在规划之中的深惠城际轨道， 建设工业设计与创意产业园和大数据产业园；远期将向西发 展，建设深莞惠合作示范园、科教园等。
（2）惠南高新科技产业园(省级)：位于惠大高速公路东 侧，处于惠州数码信息、科教文化、石化重工业三条战略经 济产业带中心区域，以数码电子信息产业为主，建设园林式 的现代工业园区。
（3）东江科技产业园：位于惠城城区四环线以东区域， 包括创业板块、新城中心板块、制造板块、航空物流板块、 生态休闲板块等功能组团。结合地区生态空间格局以及区位 核心要素分布，东江科技城形成“1+2”（一主两副）发展 轴线引导，串联六大功能板块，全面沿江、跨江拓展的整体 空间结构。
——全面提升平板显示、移动通信、汽车电子等优势产 业，重点培育发展高端新型电子信息、LED 等产业，全力推 动国家级电子信息产业基地建设。推进仲恺高新区“一区四 园”整合和“仲恺高新区”建设，抓好重点产业园和重点项 目的建设，引进周边地区产业高端环节和配套项目，推动产 业集聚化、高端化、品牌化和协调化发展。
——重点推进 LED 芯片、LED 背光源显示、LED 照明 以及 LED 路灯等高端技术领域的开发和生产。加快科锐 LED 产业园建设，完善 LED 芯片产业配套，重点引进和突破 LED 芯片、外延片关键技术，积极向产业链上游延伸。
——全力支持 TCL 液晶产业园建设，突破一批关键性技 术，重点发展新型平板显示器高端产品。积极拓展产业链条， 建立玻璃基板、面板、彩色滤光片等关键材料和专用设备等 上下游配套完整的产业链，着力打造国家级新型平板显示基 地。
——巩固提升国家级电子信息产业基地。加快建设“世 界手机之都”，在移动终端芯片工艺及设计、整机设计方面 增强研发能力，以关键技术突破和产业规模化带动存储器、 玻璃基板、精密模具、基础软件等移动通信终端配套产业发 展。鼓励有条件的大型国际化企业积极开拓海外市场，积极 打造移动通信区域性品牌，强化惠州通信设备制造中心城市 地位，建设具有国际竞争力的产业基地。
——大力发展光电产业、新一代通信、物联网、三网融 合等新型高端产业，积极推进省市共建战略性新兴产业基地 （惠州光电产业）建设，以光电产业发展引领全市战略性新 兴产业发展。大力支持和推进大尺寸超薄型 LED 液晶模组、 面向三网融合的光电显示配套系列产品等的研发及产业化，
加快实施环大亚湾新区发展总体规划，打造为世界级石 化产业基地、广东陆海统筹综合发展试验区、珠三角辐射带 动粤东粤北发展的增长极、港城融合生态湾区、城乡一体化 发展示范区，省级重大区域发展平台。精心建设大亚湾石化 产业园区，重点做好南海石化项目的配套服务，把惠州城市 发展成为一个世界级的现代化的石油化工新城。实现惠州城 市经济跨越式的大发展，提升惠州工业在区内及全省中的实 力和地位。大亚湾石化产业园区将遵循“油化”结合、上中 下游一体化、公用工程一体化发展的道路，以炼油和乙烯项 目为龙头，面向国内外市场，立足于引进世界先进的化工企 业和生产技术，重点发展高附加值、高技术含量的石化深加 工产品、高新技术材料、专用化学品和精细化工产品，建成 环境保护和经济发展协调统一的世界级石油化学工业区。
以解决工业污染和城市生活污染问题为突破口，重点发 展新型环境监测与防护设备、工业性社会化公害防范技术与 设备、清洁能源、清洁生产新技术及其设备、三废处理与资 源再生利用技术与设备、可完全降解材料、自然生态保护与 园林绿化等环保高新技术产业，积极发展环保工程设计安 装、环保技术咨询和技术服务等发展潜力大、科技含量高的 环保服务业。
惠州大亚湾经济技术开发区(国家级)包括广东惠州大亚 湾石化产业园(省级)、西部综合产业区、港口物流园区、行 政商务区、霞涌、小桂滨旅游区。现辖陆地面积 289 平方公 里，海域面积 1300 平方公里。发展布局如下：
（1）东区为广东惠州大亚湾石化产业园，包括新型材 料产业园区。主要发展石油化学产业。建设世界级石化工业 基地，依托大亚湾大石化项目，形成具有世界影响力的现代 化、生态化、循环型的石化产业集群。在推进“环大亚湾经 济区”区域合作进程中，打造连接各县（区）、辐射深莞惠 乃至全省的精细化工产业集群，建设全省乃至全国重要的精 细化工产业基地。
（2）西部综合产业区包括新兴产业园区、汽车产业园 区。主要发展电子、汽车零部件产业，规划面积约 40 平方 公里。聚集了比亚迪、东风本田、光弘科技等一批知名企业。 推动汽车与装备制造成为新的支柱产业，建设全省汽车零部 件产业基地。
（3）港口物流园区以惠州港为基础。重点发展港口、 物流业，总用地面积为 8 平方公里。作为大亚湾发展物流业 主要依托的惠州港，目前已成为华南地区重要的物流中心。
（4）总部经济中心区。中心区总用地面积约 22 平方公 里，以行政、金融、商务、居住为发展方向，是打造沿海城 区，突出滨海特色的核心区域，也是完善城市功能的重点地 区。
（5）黄金海岸旅游区。沿海岸线重点规划生活岸线和 旅游岸线，挖掘港口岸线和工业岸线的潜力，使之形成一体， 共同打造出充分体现惠州沿海城市特色的滨海景观带。大力 发展以休闲旅游和海上运动为主的旅游区域。
惠城区形成了以三栋、马安、水口、横沥、汝湖、小金 口为中心的工业发展带。惠城区着重培育总部经济和现代服 务业、电子商务业及（国家级）现代农业示范区；改变惠城 中心区功能过度集聚的状况，适当疏散传统制造业，以节约 资源、保护生态环境、增加就业为宗旨，在中心城区边缘地 区适度发展都市型工业。形成现代服务业与电子、纺织、轻 工等产业协调发展的城市中心区综合布局的产业密集带。分 别为：惠城区高新科技产业园三栋中心园（三栋镇）、惠城 区高新科技产业园水口工业发展集中区、高新科技产业园南 园（小金口）、惠城区高新科技产业园马安工业发展集中区、 汝湖工业综合园区包括（汝湖生态科技创新示范园）。形成 了一条“集聚特色资源、促进发展方式转变”的中部传统优 势产业带。利用高新技术和现代管理模式，推动纺织服装、 制鞋、灯饰照明、数字视听、运动器材、食品加工、农产品 种植等特色产业和优势产业优化升级。进一步完善基础设施 配套，整合现有工业园区和专业镇，促进产业集聚发展和产 业链延伸拓展，提升产业发展水平和整体竞争力，打造东江 流域优势传统产业升级发展带和区域品牌发展示范区。
——新材料产业。主要发展稀土功能材料、平板显示材 料、半导体照明材料、高性能膜材料、特种玻璃、集成电路 用封装材料、能量转换和储能材料等新型功能材料，积极推 广低能耗、轻污染、少排放、可循环的新型材料制造技术。
——电子信息产业。以高新技术开发应用为动力，以电 子信息产业为主导，加强信息产业与传统产业的融合互动， 积极发展行业应用电子信息产品。
行动，重点发展金融服务、现代物流、电子商务、商务会展、 文化创意等生产性服务业和健康养生、文体娱乐等生活性服 务业，促进服务业优质高效发展
惠阳提出了“打造 10 个超百亿元园区，构建十个重大 发展平台”的发展目标，已建成的产业园区有惠阳经济开发 区(省级)，淡水行诚工业园，永湖鸿海化工产业基地，平潭 镇怡发工业园区，秋长伯恩产业园区，镇隆万兴工业园区及 新圩视听信息产业聚集区等。正在建设的有良井镇生态产业 园区，淡水中兴工业园区，淡水洋纳电子信息产业基地，镇 隆智能机器人产业园区等一批产业园区。其中惠阳经济开发 区(省级)位于广东省惠州巿惠阳区中部，地跨淡水河中游两 岸，北连惠阳区永湖镇、东接沙田镇、南面是淡水街道、西 靠秋长街道。
——发展壮大惠阳经济开发区电子信息产业园、秋长伯 恩光学工业园、永湖鸿海精细化工园、淡水行诚工业园、平 潭怡发工业园、镇隆万兴工业园、沙田东部工业园等发展平 台。鸿海精细化工园区定位为工业科技研发基础和电子、生 物医药，主要引进涂料、合成树脂、日用化学品和电子化学 品等精细化工生产企业。伯恩光学（惠州）有限公司是是惠 阳区目前投资蕞大的外资企业。沙田东部工业园重点建设打 造西部工业组团（包括长龙岗、佛龙工业区）、东部工业组 团（包括东澳、花塘工业区）。淡水行诚工业园主要打造民 营高科技工业园，重点引进民营高端技术行业。万兴工业园 是惠阳区重点培育的十大产值超百亿元园区之一，重点发展 电子信息、新能源新材料等高新技术产业。
国际生态低碳城开发建设，依托深港，打造高端发展区。新 圩数码视听工业园是由原来的新星工业园演变而来，园区很 早建成，、小微企业多。
——构建良井生态产业园发展平台，大力整合盘活土地 资源，培育优质项目，形成后发优势。
——构建淡水中兴新产业园和洋纳电子信息产业基地， 推进惠阳城区工业发展平台建设。中兴新产业园主要打造为 汽车、电子新型工业园区。
——推进中海信产业园区、秋长伯恩光学产业新园建 设，成为惠阳储备类重大发展平台。
惠东县建立了惠东产业转移工业园(省级)和 19 个镇街 自行设立的工业园（含工业发展集中区），惠东产业转移工 业园位于惠州市东南面，惠东县西面，紧靠大岭镇城镇和惠 东县城，规划面积 16.96 平方公里。镇街自行设立的工业园 （含工业发展集中区）主要包括白花工业综合园区（中航谟 岭工业园、佳兆业工业园、大统营工业园、太阳工业城、白 花第二工业区、白花义山工业区）、稔山工业综合园区（凤 仪工业区、白云工业区、莲花工业区）、吉隆工业综合园区 （埔仔工业园区、东洲工业园区、石湖头工业园区）、黄埠 海岛科技园区（海滨工业区、龟山洋工业区、茔头洋工业区）、 惠东民营科技工业园区（平山街道）、铁涌镇小屯工业园、 多祝镇增光工业园区（多祝镇）、梁化空港综合园区。
——着重培育发展清洁能源、电子信息、机械装备制造、 战略性新兴产业、传统产业、农业深加工等“六大主导产业”。 重点支持银基商贸城、粤东鞋材市场、粤惠汽车大市场升级
发展，加快推进泰园综合市场、中原物流配送中心和恒展鞋 业物流园建设，建设了惠东电商创业园。
——高起点规划建设集研发、制造、检测、展览、商贸、 物流于一体，产业配套、功能齐全的“中国女鞋生产基地”， 促进惠州市制鞋业实现产业升级和实施品牌发展战略。
——实施产业培育发展计划，重点加快发展清洁能源产 业，加快推进惠州核电、华润风电等能源项目建设前期工作， 加快推进平海电厂二期、广控风电、国电电力、国储石油等 清洁能源项目建设。
——加快发展电子信息产业，大力发展电子元器件、机 电元件、汽车电子等，加速粤东互联云计算数据中心、格讯 科技等项目建设，提高传统产品的智能化、电子化和信息化 水平。培育发展机械装备制造产业，着力推进飞泰科数控装 备、捷壳机械、广恒钢项目等机械装备制造项目建设。
——积极推进民营制鞋、制衣等传统产业转型升级，支 持有条件企业资源共享、强强联合、抱团发展，组建鞋业企 业、制衣企业集团，继续扶持香恋鞋业股份有限公司、年发 鞋业集团、远东集团有限公司、惠东鞋业品牌联盟和嘉妃红 鞋业集团等制鞋龙头企业的发展，以产业发展带动经济总量 和质量的提升。
——全力打造惠东产业转移工业园（省级工业园区）、 中航谟岭工业园（白花镇）、佳兆业工业园（白花镇）、中 国女鞋生产基地（铁涌镇）等。
——白花工业综合园区主要发展五金、电子、灯饰、自 行车、钟表等电子设计、组装、健身工业设备制造。平山民 营科技工业园区主要发展五金制品、服装等轻工业、传统产
业、绿色产业。稔山工业综合园区主要发展纸面石膏（新材 料）等绿色产业。铁涌小屯工业园区主要发展家具产业、新 能源产业。黄埠海岛科技园区主要发展新能源产业、制鞋业。 吉隆工业综合园区主要发展制鞋、印刷、包装、金银珠宝加 工等制鞋业、轻工业。多祝工业园区主要发展钢铁制品、毛 织品制造、农产品深加工。梁化空港综合园区主要发展化工 产品、农产品深加工、生产服务性产业。
——构建现代能源产业体系，以构建安全、稳定、经济、 清洁的现代能源产业体系为目标，以广东省清洁能源产业基 地建设和重点项目推进为抓手，以新能源开发应用，能源结 构优化调整为主线，积极壮大新能源产业，推进智能电网建 设，加快油气管道网络，完善油气战略储备。
——抓住全省用电负荷增长迅速、电力能源基础设施加 快建设的有利时机，着力扩大产业规模和促进新能源开发， 形成以绿色煤电、水电、LNG 发电、核电等为主体，风电、 太阳能、生物能发电等为辅的绿色清洁能源体系。
——拓展蓝色经济空间，科学开发利用海洋资源，发展 壮大高端临海产业，优化提升海洋传统产业，着力培育战略 性海洋新兴产业，加快构建现代海洋产业体系。同时，积极 推动传统渔业向休闲渔业、观光渔业的转变，促进海洋渔业 与旅游业的有机融合。
博罗县重点推进产业聚集地开发建设。其他包括罗阳、 园洲、石湾和龙溪、杨侨、福田等 6 个镇，集聚提升区计划 依托其紧邻增城新塘、石滩高端制造产业区和东莞北部生态 工业园等区位条件，重点发展电子信息、汽车零部件等高端
产业，罗阳重点发展科研、培训、物流商务等高端生产性服 务业，以及文化旅游、生态休闲和健康服务等特色生活性服 务业，成为辐射全县的行政中心、文化中心、服务业中心。 主要园区有博东产业园（杨侨镇）、科技产业园（石湾镇）、 鸿达工业园（罗阳镇）、以及园洲工业综合园区包括（丰平 乡工业园、桦阳工业园、新世纪工业园、丰平乡工业园、富 园工业园）、杨村工业综合园区包括（莲湖工业园、金杨工 业园）、福田工业综合园区包括（富达工业园、福兴工业园、 桥东工业园、福和工业园、富盈工业园）、湖镇镇工业综合 园区包括（钓湖工业园、沙河湾工业园、浦头工业园）。
——汽车及零部件制造。依托汽车电子和零部件产业基 础，进一步承接国内外产业转移，适时引进整车项目，着力 发展汽车零部件、汽车轮胎、汽车电子及新能源汽车动力系 统四大体系，形成以轿车和客车整车制造为主，以专用车、 载货车以及摩托车生产为辅，零部件配套发展的产业格局。
——装备制造业。结合战略合作和引入外资等方式，以 增强自主创新能力，提升产业竞争力为核心，大力发展通用 和专用设备制造、船舶制造和海洋工程装备，建设全省重要 的装备制造业基地。
——通用和专用设备制造。大力推进大型石化设备、轨 道交通风源设备、楼宇及起重设备、医疗器械、高技术纺织 专用机械、食品加工机械、木工机械设备、高性能农业装备 等专用设备的开发和运用。
——加强全域旅游规划，统筹整合旅游资源，推进罗浮 山建设，高标准规划建设旅游特色街区，打造中部文化旅游 区。
龙门县包括惠州产业转移工业园（省级）、平陵台商产 业园、龙江镇工业园、龙华镇工业园、永汉镇工业园和麻榨、 龙潭、龙田等镇产业集聚区，推动新型建材、农特产品和竹 木加工等传统产业升级改造，培育发展电子信息、汽车零配 件、应急救援设备装配产业和五金加工装配等产业。同时依 托北部山区丰富的自然资源和优良的生态环境，形成一条 “集聚生态资源、倡导绿色低碳文化”的北部生态产业带。 严格遵循“强化保护、科学规划、合理利用”原则，推动山 区特色资源开发，大力发展绿色生态农业、休闲度假与生态 旅游业、医药健康产业、低碳环保产业、山区资源型绿色生 态工业。
——构建自然城市间新型的和谐互动关系，形成具有带 状空间结构特征的生态产业集聚带，打造广东绿色健康产业 走廊、生态经济特色区和城乡协调发展示范区。
——粤港澳地区现代农业基地：建设龙门省级产粮大 县，扩大“八大特色农产品”种植面积，建设都市型、外向 型现代农业产业体系，打造粤港澳鲜活农产品供应基地、生 态农业观光科普旅游基地、农产品加工流通基地和外向型农 业示范区。
——突出生态休闲旅游特色，构筑百里生态旅游长廊， 推进文化与旅游融合，以森林度假旅游、特色温泉养生旅游、 特色文化旅游和运动休闲旅游为重点，打造成为珠三角生态 度假、健康养生基地，珠三角的生态后花园。
创建“互联网+园区”发展模式，发展科技智慧园区。 2015 年《政府工作报告》提出了“互联网+”和“中国制造 2025”战略。根据这一战略，必须用“互联网+”整合产业 园区的各个产业和各项事业。引导园区集中建设电子信息、 电器机械、机械装备产业、新材料等产业集聚基地。引导产 业园区的公共管理和公共设施向智能化、交互化发展。通过 两化融合实现“以信息化带动工业化，以工业化促进信息 化”，发展信息技术新兴战略性产业和采用信息技术提升其 他产业。发展与“互联网+”相关的技术和产业，提高园区 的智能化水平。大力发展高端新型电子信息产业，发展移动 通信产品，发展数字家庭系统设备，发展信息化、智能化、 可视化的物联网。发展互联网系统技术，打造新一代移动通 信产业链和国家级通讯产业集聚区。使产业园区成为惠州的 云计算基地、产业信息汇聚基地、先进产业聚集基地、高新 技术研发基地。
要坚持走绿色循环发展道路，把生态建设融入园区建设 发展各方位和全过程，建设资源节约型、环境友好型美丽的 园区。加快新能源和清洁能力生产制造和应用使用，发展太 阳能和安全高效发展核电。要发展新能源汽车，发展节能、 节电技术。加强绿色低碳产品的推广与应用。支持企业循环 式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出 物质消耗。要加快创建低碳生态和美丽园区，把园区打造成 富有特色的产业生产制造园区和宜居宜游的生活社区。让园 区在美丽中生存，在美丽中发展。
要完善产业园区配套服务功能，大力推进园区基础设施 和公共平台建设，引导项目向园区集中，依托本地资源、优 势产业建设特色产业基地，加快形成产业集聚。要围绕高端 电子产业、战略新兴产业、创新产业，推动电子信息产业转 型升级，加快惠南高端装备产业园和潼湖智慧城建设，全面 提升仲恺高新区提质创新水平。同时要发展农业电商、休闲 观光农业等新业态入园。要落实“惠 28 条”、“惠 42 条” 等扶持政策，鼓励引导中小民营企业创新技术、产品、营销 模式，实现发展升级。要选择培育一批创新能力强、创新团 队好、创新领域新的相关企业，成建制引入园区，集群发展。 形成新的增长点，带动园区和相邻地区的经济，以及全市经 济的发展。
要围绕石油化工、电子信息两大支柱产业产业链招商目 录招商，建成石油化工企业集聚区，形成石油化工产业上下 游比较健全的产业链；建成电子信息企业集聚区，形成电子 信息产业上下游比较健全的产业链。企业集群化生产有利于 吸引上下游企业入园，带动产业链发展，把大项目变成大产 业。建立重点招商项目储备库，实现信息化管理。大亚湾开 发区和仲恺高新区要充分发挥国家级园区的引领示范作用， 充分发挥龙头企业带动作用，大力引进与石油化工、电子信 息产业配套的中下游项目落户园区；要有针对性地布点、规 划和建设好现有的大项目，为产业链伸展预留充分的空间， 充分释放大企业对产业链的规模带动作用，提升区域生产能 力和产业集聚度。“十三五”期间，全市新引进签定落户园 区企业投资总额每年同比增长 20%以上。
要深入实施平台构建计划，加快推进国家级高新区和开 发区、产业园区、专业镇等创新平台建设，着力构建“一基 地、双平台、多节点”的创新驱动支撑格局。加快推进潼湖 生态智慧区规划建设，争取上升为省发展战略，打造惠州创 新驱动发展的基地。大力推进仲恺高新区、环大亚湾新区“两 大平台”建设，整合区域创新资源，聚集高端创新要素，打 造全市创新驱动发展的主战场、集成区。完善扶持激励政策， 推进惠州产业转移工业园、惠东产业转移工业园等 7 个省级 以上产业园区扩能增效，推动专业镇升级发展，促进创新成 果孵化转化，打造创新型企业的密集区。加快发展科技企业 孵化器，鼓励各工业园区按照区域产业发展重点，优化空间 布局，引进专业孵化服务平台，打造产业特色鲜明的产业孵 化体系，推进科技企业孵化器群、留学生创业园和大学生创 业孵化基地等重大项目建设，推广“创客空间”、“异地成 果惠州孵化”、“异地孵化惠州加速”等新型孵化模式，完 善“创业苗圃（前孵化器）+孵化器+加速器+产业园”的全 孵化链条，打造珠三角科技成果产业化高地。探索孵化器可 持续发展的运营模式，推动孵化体系形成规模。实现孵化器 投资主体多元化，形成以国家级孵化器为引领，园区、镇（街 道）加速器为主体，民营孵化器及异地孵化器为补充的立体 孵化群体系。
园区产业集群为基础，推动“园城共建、产城互动、产 城融合”，促进园区建设提档升级。高水准规划作为实现产 城融合健康发展的前提和保障，将城区与园区规划、产业发 展与公共配套规划有机衔接起来，调整优化产城联动发展布
局。定位好符合区域持续发展的产业、城市规划及城市功能 配套。按照高起点、高标准规划产业集聚区、商贸物流区、 生活居住区及休闲特色区等功能区域，为承载产业空间和发 展产业经济打牢基础。产能落后的工业园区，由政府和相关 的企业机构进行统一管理，加大产业结构转型力度。加强城 市功能规划与产业发展定位的“规划与定位同步原则”，以 落实产城融合推进城市化建设，真正实现城市与产业发展之 间的相互促进作用。把握产业趋势，引领产业发展方向。通 过产城融合，使城市具有发展的可持续性。坚持园区开发建 设与当地新型城镇化建设相衔接，将产业园区建设规划纳入 各地城市规划，促进产业向园区集中、园区向城市集中，实 现产城融合。园区主要承担经济发展功能，依托所在地政府 提供行政和社会管理服务，完善园区基础设施、生活配套和 公共服务平台建设。
要继续坚持和健全大亚湾开发区帮扶惠东产业转移园 区和仲恺高新区帮扶龙门产业园区的对口帮扶计划，发挥国 家级园区的示范引领作用，加大帮扶力度，拓展帮扶渠道， 创新帮扶方式。做到投资共建，发展共享，互利共赢，优势 互补。要通过共建合作区或产业园区，形成要素和产业集聚 优势，从而打造区域经济增长极，有利于加快欠发达地区的 经济发展和实现区域经济协调发展。要围绕珠三角和惠州产 业一体化发展的总体空间布局，充分发挥惠州相邻地区的资 源与产业比较优势，实施错位发展，实现惠州与各区县及相 邻地区，尤其是“深莞惠”的比较优势。以产业对接、合作、 转移为切入点，推动产业融合发展。
（八）实施区域合作工程，推动区域产业化发展 要加强与港澳台的合作，深化产业领域合作和技术研发 领域合作。积极参与国际经济合作，借助“一带一路”建设 和海上丝绸之路建设，积极拓展国际市场，充分利用两种资 源、两个市场。加快推进惠州战略性新兴产业的生产国际化、 经营国际化和市场国际化，进一步深化合作领域。有效整合 内外资源，大力承接产业转移，发挥重大项目和龙头企业带 动作用，促进产业集聚，积极培育和发展壮大先进制造业和 现代服务业，加快发展现代农业。要把产业园区建设成为资 源节约、环境友好的产业转移承接与提升基地、战略性新兴 产业培育与发展基地、区域性商贸物流中心和现代服务业基 地。着力构建生态型、高端化和国际化的现代产业体系。要 推进外经贸发展转型升级，加快推进仲恺高新区、惠东县全 国外贸转型升级示范基地建设。要创新加工贸易模式，健全 服务贸易促进体系，培育发展跨境电子商务、外贸综合服务 等新业态和新功能。创新完善多种贸易平台，建立金融、商 贸、物流等政策支撑体系，加快发展电子口岸，提高口岸通 关效率和贸易便利化水平。借鉴运用广东自由贸易试验区的 体制机制创新成果，加大招商选资力度，提升利用外资水平。
加强组织领导，是产业园区发展的重要保障。通过发挥 组织领导的作用，实行分类指导，统一协调，统筹推进现代 产业园区的建设和发展。建立联席会议制度，强化区域协调，
强化市各县（区）之间在产业发展、园区共建、重点项目等 方面的合作，加强市县、部门之间的联动；建立项目推进协 调机制，集中解决项目规划、策划、招商、申报和建设中面 临的突出问题。完善政府对产业园区组织领导机制，建立区 （县）政府领导分管的园区管理科室，健全其行政职能，发 挥其统筹协调作用。实行产业园区乡镇政府分管领导负责 制。组建产业园区开发建设公司，实行公司化运营管理，承 担起园区资本运作和开发建设工作，统一协调推进园区各项 工作。
按规定落实入园企业享受省核准的行政事业性收费、经 营服务性收费减免和税收优惠政策堤围防护服收取参照省 政府减轻企业负担有关规定执行。对符合国家和省相关规定 的收费项目，按政策规定给予企业优惠。对新引进入园工业 项目，用水、用电及其他收费符合国家和省相关优惠政策的， 按优化价格执行。统筹考虑园区总体布局和发展目标，不断 完善工业园区内供水、供电、供气、道路、通讯、排污等基 础设施。进一步加强物流配送体系建设，降低园区企业运行 成本；建立园区社会化后勤服务体系，减轻入园企业的社会 负担；加强专业市场体系建设，为园区内企业提供资金、信 息、技术、人才等全方位服务，全面提升园区产业承载能力 和配套服务能力，确保园区的发展后劲。
市级用地指标要向工业项目倾斜，除省安排专项用地指 标外，全市每年新增用地计划指标安排省级园区不低于 10%；优先重点保障经国家、省批准认定的产业园区和市重 点发展的工业集中区域用地。大型骨干企业单个项目投资额
超过 2 亿元或固定资产投资超过 1 亿元的企业项目，在市年 度用地指标分配时给予倾斜。各县区应采取多种措施，加大 督查力度，清理闲置土地，提高利用效率，建立制定土地储 备计划，为产业集聚预留足够的发展空间。支持大型骨干企 业参与实施“三旧”改造，符合有关政策前提下，允许企业 自主选择适合自身实际的改造形式，盘活土地资源，推动土 地集约利用，充分发挥土地效益。加强与省国土资源厅等有 关部门沟通联系，全力争取加大对我市转移园用地指标的支 持。力争每年有 3000 亩以上用地指标由市级统筹，加大对 两个转移园用地指标倾斜力度，优先保证园区开发建设需 求。在市、县土地利用总体规划（2010-2020 年）修编中扩 大转移园区土地储备用量。加大土地盘整置换力度，进一步 充实耕地储备，以满足园区项目建设占用耕地总量的占补平 衡。对我市确定的优先发展产业且用地集约的工业项目，在 确定土地出让底价时，可按不低于所在地上等别相对应《全 国工业用地出让蕞低价标准》的 70%执行。建立土地集约利 用评价机制，为开发区扩区升级审核、动态监控及有关政策 制定提供依据。建立以合同管理和土地供后绩效评估为主的 监管机制。鼓励工业用地二次开发，明确存量土地再开发的 主要目标和重点区域，制定相应的开发再利用对策。根据各 园区的发展情况，惠州南北园区发展不均衡，站在全市高度， 在总量控制的前提下，灵活调配用地指标，满足发展迅速、 发展前景看好而用地指标不足的园区。
成立由市分管领导为组长，市相关部门和各县区主要领 导为成员的园区招商工作领导小组，指导全市产业园区招商 选资工作。相关部门做好相关的管理和服务工作，协调上下 游产业的入驻聚集，建立完整的供应链产业集成，重视研发、
销售环节的配套产业入园。建立起本地区的投资促进信息网 络，发挥行业协会影响，促进行业聚集。各县区也要组成由 主管领导带队的产业园区招商团队，要创新招商方式，采取 小分队、专项、代理、商会、集团及网上招商等方式，灵活 运用市场机制，发挥中介组织、行业协会作用，利用社会各 方面力量招商选资。抓好大项目招商，重点针对带动性强， 投资规模大、发展前景好的世界 500 强、国内 500 强和行 业 100 强等龙头企业开展招商活动，以此带动相配套下游产 业落户园区，形成新的产业集群，对重点项目实施高层次招 商，高层次重点推进，发挥它们的示范引领作用。
在大力争取各级财政资金，加大园区公共配套设施投入 的同时，探索多元化资金投入机制。积极促进各类科技、工 业扶持政策资金向园区适当倾斜，探索发挥金融杠杆和市场 机制调节作用，鼓励园区和企业利用新三板上市、专项发行 联合债券等多种渠道融资，加快工业园区基础设施配套建设 步伐。支持鼓励社会资金投入，参与各类基础设施、社区服 务中心、大型商场等配套设施建设，强化各项配套服务功能。 鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设 施的建设。可通过 PPP 模式来融资，形成政府与市场分离的 投融资机制，由政府与私营伙伴利益共享和风险分担。进一 步拓宽融资渠道，统筹安排用好省政府、市政府支持产业转 移工业园建设发展的专项资金，加强与金融部门沟通协商， 通过贷款贴息、经营权质押、以奖代补等形式，千方百计筹 措资金保障园区发展需要，扩大园区建设投入。采取 BT 或 BOT 项目与招商选资相结合的方法，通过回购等方式推动项 目尽早落户，早见效益，实现园区滚动投入、滚动发展。
市每年选拔一批懂经济、善管理、事业心强的干部到省 级以上园区管委会任职或挂职，各县区要选派一批业务骨干 到产业园区或市直机关部门挂职锻炼，对表现优秀成绩突出 的干部，按干部管理规定予以提拔使用。全面落实人才政策， 积极吸引高科技人才、企业经营管理人才、园区开发建设管 理人才和公共管理服务等各类人才参与园区开发建设，条件 成熟的产业园区要创建科技企业孵化器，吸引国内外高层次 人才在园区创新和创业。支持大专院校与园区开展校企合 作、委托培养、订单式培养方式，确保园区人才支撑，为园 区和企业提供人力资源保障。完善落实各类人才“引育留用” 政策，不断优化人才生态环境。加大面向国内外招才引智力 度，着力培养集聚战略科学家、科技领军人才、企业家人才、 高技能人才队伍。优化“尊才爱才”的服务机制和“才尽其 用”的发展环境，引导各类人才扎根园区、建功立业。
建立健全园区管理制度，进一步完善园区人、财、物管 理规定，完善企业用地管理和环保准入制度，对入园企业的 生产经营场地容积率、单位面积投资强度和产出强度、环保 容量等，要高于国家同类地区相应的标准和要求。按照“一 体化建设、分层次布局”的原则，以循环经济理念为指导， 提高工业园区规划与当地城乡总体规划、土地利用规划、环 境保护规划和生态功能区划的一致性、相容性。对现有环境 问题较多的工业园区进行环境影响现状评估、整治。实现产 业合理集聚、资源优化组合。以全面深化改革为抓手，围绕 加快项目建设、产业园区建设，实施“一揽子”纵向到底的 改革方案，推行重点项目或优质大项目“特事特办”，打造
产业园区办事“绿色通道”，切实提高服务质量。通过引导 和规范管理，使新建项目向园区集中，推动园区重点发展科 技型、配套型、循环型的产业和项目，逐步把园区建设成为 起点高、产业链长、容量大、生态环境好的新型产业园区。
制定《惠州市产业园区分级评价管理办法》，完善考核 机制，加强督查督办。参照省的做法，出台市级产业园区申 报标准、认定程序和管理办法，对市管园区的发展目标、落 户项目建设、产值、税收、用地、环保等方面进行综合考核 评价，考评结果作为享受市级财政资金扶持、用地指标奖励 等优惠政策的重要依据，培育壮大一批市管产业园区。根据 省政府新修订的《广东省产业园区建设管理考核评价办法》 和考核评价细则，从 2013 年度起，省政府对产业园区开展 目标管理、动态监测和年度考核的内容和方式将发生新的变 化。考核的内容主要包括当年完成固定资产投资、规模以上 企业工业增加值、税收等 3 项发展指标和节约集约用地水平、 环境保护水平等 2 项质量指标。其中发展指标考核将按照目 标管理的方式，考核各项指标年度目标任务完成情况。省国 土、环保部门也分别提出了国土、环保两项指标的评价细则， 其中环境保护水平指标也是一个“一票否决”的指标，这个 指标不达标，园区综合评价就不达标。
附图 1:惠州产业总体布局图 附表 1：惠州市产业园区“十三五”规划主要园区表 附表 2：惠州市产业园区“十三五”规划重点项目表
海滨工业区 坣头洋工业区 龟山洋工业区 铁涌镇小屯工业园 凤仪工业区 莲花工业区 白云工业区 石湖头工业园区 埔仔工业园区 东洲工业园区 太阳工业城 白花头部工业区 白花第二工业区 大统营工业园 中航谟岭工业园 佳兆业工业园
级别 其他 其他 其他 其他 其他 其他 其他 其他 其他 其他 其他 其他 其他 其他 其他 其他 其他
鞋厂及鞋材配套 鞋厂及鞋材配套 鞋厂、制鞋专业市场及酒店 电子、五金、灯饰 家具、自行车、五金 服装、五金、食品加工 烤炉、咖啡壶 机械电子、自行车配套 数码、电子信息、新材料
高盐高难预处理系列：41m?/h；“三泥” 2016干化焚烧，规模 80t/d（80%脱水污泥）。 2018
建设集品牌规划、高新动漫玩具研发、 动漫衍生品开发及玩具、动漫产品生产 2015制造、仓储物流于一体的集成化制造基 2017 地
占地面积约 43537 平方米，总建筑面积 约 48800 平方米，项目从事中央空调设 备的生产，其中年产冷水机 2000 台， 年产高效干蒸设备 1000 台，年产户式
惠州市超频三光电科 技有限公司散热解决 18 方案研发中心及产品 生产基地
总占地面积约 50000 平方米，从事大 型、精密模具及汽车模具设计与制造， 非金属制品模具设计、加工、制造。一 2014期项目占地约 2.9 万平方米，总建筑面 2016 积约 2.3 万㎡
建筑面积约 5 万平方米，专业从事数字 2015喷墨印刷设备研发、制造、安装和销售。 2017
建筑面积约 62380 平方，专业从事消费 电子产品功能性器件研发、制造和销
建筑面积约 12 万平方米专业从事散热 解决方案及 LED 散热套件研发、生产 和销售。
建筑面积约建筑面积约 6.3 万平方米， 专业从事动力型锂离子电池研发、生产
总占地面积 45991.9 平方米。建筑面积 约 3.6 万平方米。生产厂房、仓库、宿 舍。数字安防视频监控录像设备的研 发、制造与销售。 总占地面积约 60000 平方米，建筑面 积 85000 平方米，计划投资 2.5 亿元， 专业从事智能化立体停车系统研发
占地面积 77163 平方米，建筑面积 140000 平方米，专业研发、生产 LED、 2013无极灯等高效照明产品、各种电子智能 2016 控制器及以其为核心技术的终端产品。 建筑面积约 11.2 万平方米。生产 LED 照明散热板、汽车灯及新式能源（太阳 2014能，风力，发电）模块散热板、金属基 2016 复合材料及制品等
占地面积约 40 万平方米，包括三个单 项工程，分别是土石方平整工程、道路 工程和桥梁工程。 首期计划兴建一幢五层门诊大楼，一幢 十二层住院部和一幢五层员工宿舍；第 二期兴建综合楼、医技楼、行政大楼以 及完善院区停车、绿化、生活走廊、运 动场所等配套设施
占地面积 4500 平方米，主要从事包装 2016机械系列产品的研发、制造和销售。 2020
项目总占地面积约 70 万平方米， 规划总建筑面积约 61 万平方米。项目 总投资 188.28 亿元人民币；新建一条 6 代柔性 AMOLED 半导体显示器件生产 线 万片/月，基板尺寸 为 1500mm×1800mm。
发展“德赛移动互联技术产业化项目” 为核心，主要发展“移动互联技术产业” 有关的系统集成和产品研发，产品和系 2016统集成测试实验室、产业化生产厂房和 2018 应用示范区等系列现代新型工业厂区 本项目集文化艺术品展览、大型文化艺 术交流中心、五星级独栋潼舍、高端艺 术家创意设计工作室于一体，汇集国内 2016外设计资讯，构筑特色文化、设计交流 2018 平台
占地面积约 4.35 万㎡，建筑面积约 12 万㎡，主要建筑物为厂房、宿舍及办公 楼。 占地面积约 15 万㎡，建筑面积约 10.5 万㎡，主要为精密模具、模架及钢材加 工生产。 占地面积约 19.9 万㎡，建筑面积约 23.9 万㎡，拟建综合楼、厂房、仓库及宿舍 等。
规划范围内总面积 977.16 亩的场地平 整分项工程、箱涵分项工程、规划范围 外的雨污管道工程、规划范围内各管道 的建设与迁移、边坡防护工程以及 9 条 总长 6.235KM 的市政道路工程
天然气分布式能源：规划建设 2×70MW 级燃气蒸汽联合循环机组，年供应电力 约 8 亿 KWH，年供热量约 35 万吨。 屋顶光伏发电项目：规划建设 20MW 屋顶分布式光伏发电项目，占用屋顶面 2016积约 20 万平方米，年发电量约 2400 万 2018 KWH。 其他投资：在园区建设汽车充电桩，智 能微网，LED 照明，投放新能源汽车。
版权声明：本文由佛山厂房网发布，如需转载请注明出处。部份内容收集于网络，如有不妥之处请联系我们删除 400-0123-021 或 13391219793
