惠州构建全市统一协调的招商图谱
分组讨论现场。南方日报记者 王昌辉 摄
在惠州市委十一届五次全会上，惠州市委书记陈奕威代表市委常委会所作的专题讲话中提出，构建开放型经济新体制，打造改革开放新高地，其中要对标国际一流标准，增创营商环境新优势，坚持对外开放与法治保障相结合，加强与国际高标准对接，努力打造市场化、法治化、国际化营商环境。
在1月11日各分组讨论会上，优化营商环境成为热门讨论话题。各组的委员们纷纷表示，惠州在撤地设市30周年以及我国改革开放40周年之际，提出构建开放型经济新体制，具有很强的历史意义和现实意义。如何进一步打造更好的营商环境？委员们积极摆问题、寻对策、提建议，呼吁进一步解放思想、对标国际一流标准、深化机制体制改革、助推惠州形成全方位开放新格局。
采写：徐乐乐 刘光明宝 林文通 余嘉敏
德赛工业发展有限公司（以下简称“德赛工业”）董事长姜捷说，改革开放初期，惠州的经济水平虽然比较靠后，但思想上非常解放，从全国引进了一大批人才，有力地促进了惠州的经济社会发展，也创造了惠州后来的相对优势。
他以德赛工业为例说，2017年企业销售收入达到250亿元，比2016年增长20%左右，在新能源电池和汽车电子两个领域具有领先优势。在中国创新发展过程中，德赛工业乃至整个惠州是否能跟上发展步伐，要看自身的优势如何。所以，惠州市委、市政府提出构建开放型经济新体制非常重要。“如果要实现这一点，最重要的是建立国际化、法制化的良好营商环境。政府各级领导和各部门要进一步解放思想，打破各种条条框框，促使更多优势资源聚集到惠州。”姜捷说。
惠州市副市长刘小军表示，惠州是全国外贸百强市之一，今后的发展必须依托构建开放型的经济机制。为此，各级领导干部要强化开放的理念，要谋划开放发展的行动方案。同时，各级各部门还应当下决心清理一下制约改革和开放的“顽疾”，要倒查一下自身还有哪些与新时代、新要求格格不入的问题，并出台一系列整治措施。对于影响到办事效率、责任担当、主动作为、凝聚合力的问题，要做到当改则改。
惠州市人大常委会副主任、秘书长钟伟宁提出，改革与开放是相辅相成的，很多工作要通过改革来达到相关开放的目的。“改革创新需要探索，因此，惠州需要建立起相应的改革容错纠错机制，为敢改革者撑腰、为敢担当者担当，从而激励党员干部解放思想，敢于突破束缚。”他表示，目前全国不少地方已经出台了具体的容错纠错机制，惠州也应该尽早筹划，推动惠州加快构建开放型经济机制。
完善开放型经济规划和政策服务体系
陈奕威所作的专题讲话中提出，营商环境与发展更高水平开放型经济仍不相适应。“事难办”的情形依然存在，“打太极”“踢皮球”等“新衙门作风”时有出现，部门壁垒和信息孤岛尚未破除，审批环节有待优化，办事效率亟待提高。对此，不少委员感触颇深。
“各级各单位不能各自为政，要拧成一股绳。”在博罗分组讨论会上，惠州市政协副主席詹小东指出，近年来，尽管惠州营商环境不断优化，政府公共服务满意度连续多年位于全省前列，但与深圳等发达城市相比仍然有差距，一定要保持清醒头脑，要有忧患意识，为构建开放型新体制，打造改革开放新高地提供更好的政策服务体系。
詹小东建议，要进一步完善对外开放型经济的规划，详细把握土地、人才、项目等各项资源，提前科学谋划。他说，经过40年的改革开放，当前各城市尤其在土地资源方面压力很大，如深圳、东莞也感觉城市发展空间越来越小，所以均在布局高端领域的发展。惠州虽然地大物博，但土地资源毕竟是有限的，要率先瞄准高精尖产业。
而在人才培育方面，这些年惠州力度很大，惠州的自然、交通等对人才的引进和培育有很大吸引力，但引进人才后，后续一系列配套政策还需要突破。另外就是项目方面，虽然都有规划，但要进一步细化，如何引进、引进什么样的项目、如何与周边错位发展，要规划好，不能鱼龙混杂，那样就非常糟糕。
良好的营商环境离不开稳定的社会秩序和安全的社会环境。惠州市副市长、市公安局局长林春生在发言中表示，惠州全市在2017年的治安形势继续向好，全市“双抢”案件案发率下降了62%，大部分县区，全年200多天“零双抢”，全市实现了全年140多天“零双抢”，没有发生严重暴力性案件。惠州稳定的治安状况为吸引投资提供了基础。
“依托红海港口和‘粤新欧’‘粤满俄’等国际集装箱班列，加快打造以石湾、园洲为中心的铁港经济圈，积极推进石湾物流园、园洲时尚产业城等项目建设，发挥商贸物流、休闲服装等行业的竞争优势，拓展国际市场，增强国际竞争力。”惠州市委常委、宣传部长、博罗县委书记江菊莲表示，博罗将认真贯彻本次全会精神，着力发展更高水平、更高层次的开放型经济。
结合博罗发展实际，江菊莲说，一是加快建设四大重要平台，为博罗构建开放型经济新体制提供平台支撑。重点抓好罗浮新城、铁港经济圈、博东高铁新城、东江高铁新城建设；二是坚持改革创新，进一步优化市场化法治化国际化营商环境，着力把博罗建设成为办事环节最少、审批流程最短、办事效率最高、服务环境最优的投资发展热土。
惠州市商务局局长廖巍介绍，在走出去主动招商方面，大亚湾和仲恺做得非常好，33家世界500强企业在惠州投资了60个项目，80%以上在两个开发区。接下来，准备在全市推广大亚湾和仲恺的招商图谱模式，构建全市统一协调的招商图谱。未来会把所有县区的招商图谱做成完善的惠州市招商图谱，建一个统一的数据库，并根据各县区的特点和产业方向，锁定未来世界500强中的目标客户和企业。
惠东县委书记郭武飘提出，惠东将从软硬件两个方面解决营商环境问题。一方面，完善水电气路网等基础设施建设，另一发面要从行政体制改革、“放管服”改革的角度规范政府行为，减少自由裁量权。同时，将通过巩固提升农业和制鞋两大传统优势产业，构建四大产业带和两个示范区的路径实现经济高质量、可持续发展。据介绍，四大产业带依托空港、环大亚湾一体及省级产业园为引擎，打造先进装备制造产业带、临港能源产业带、西枝江生态经济带、以高端服务业为主的环考洲洋产业带。两个示范区是指全域旅游示范区和稔平半岛开放经济新体制示范区。
龙门县委书记陈伟良表示，在全市加快构建开放型经济机制的背景下，龙门将深化打造产业转移工业园、环南昆山旅游产业带、县城东区及副中心这“三大平台”，提高产业集群发展水平，并着力发展中医药健康产业。同时，主动对接先进发达地区区域一体化市场体系，加快建设与发达地区开放统一的金融、技术、人才、劳动力等要素市场，推进社会信息交换共享，统筹基础设施共建共享。
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