惠州行动目标：到2025年破2万亿元！
到2025年，全市工业总产值突破2万亿元；力争到2025年，“3+7”工业园区规上工业总产值达1.5万亿元；年度新增建设用地指标70%以上用于工业项目及其配套建设……1月28日下午，惠州新闻发布厅举行《惠州市制造业高质量发展三年行动方案（2023-2025年）》（以下简称“《行动方案》”）新闻发布会。
如何着力提升惠州制造业核心竞争力，
构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系，
努力打造广东高质量发展新增长极？
为打造2个万亿级产业集群奠定坚实基础
《行动方案》提出，到2025年，制造业在全市经济中的主体地位和全省的领先地位巩固提升，产业园区和集群综合竞争力明显增强，产业协同发展迈向更高层次，基本建成具有国际影响力的先进制造业高地、制造业创新集聚地、制造业高水平开放合作先行地。全市工业总产值突破2万亿元，工业增加值占地区生产总值比重超50%。
“制造业是惠州的家底、家当。省委聚焦制造业、大抓制造业，对惠州来说既是重大机遇，更是重大责任，必须乘势而上，把制造业家当做得更厚更实。”发布会上，副市长黎炳盛表示，构建现代产业体系，需要优质的产业生态作支撑。从惠州实际情况来看，就是要坚持发展“2+1”现代产业集群，集中力量加快打造石化能源新材料和电子信息两个万亿级产业集群，同时推动生命健康产业集群长足发展。
为此，《行动方案》提出，到2025年惠州支柱产业集群效应更加凸显。石化能源新材料、电子信息两大产业集群产值分别达6000亿元、8500亿元，规模分别较2020年翻一番，为打造2个万亿级产业集群奠定坚实基础。生命健康产业集群长足发展，实现规模300亿元以上。
大亚湾石化区。惠州东江图片社供图
力争到2025年“3+7”工业园区规上工业总产值达1.5万亿元
为实现制造业高质量发展的目标，《行动方案》提出实施五大行动，包括服务新发展格局，实施区域协同发展行动；聚焦大产业发展，实施补链延链强链行动；强化大平台集聚，实施园区提档升级行动；坚持大项目带动，实施建设提速行动；聚力产业链现代化，实施提质增效行动。
在补链延链强链行动上，惠州将打造一流“链主”企业群。鼓励“链主”企业加大创新研发投入，组建产业链创新联合体，聚力培育一批品牌影响力大、资源整合水平高、综合竞争力强的“链主”骨干企业30家以上。推动TCL、德赛西威、亿纬锂能等企业延伸产业链项目落地，做大做强电子信息产业集群。依托中海油、中海壳牌、埃克森美孚、恒力等项目，带动产业链上下游项目落地建设，打造高端精细化工和新材料产业集群。鼓励“链主”企业或商协会搭建产业链供应链对接平台，带动本地超3000家中小微企业融通发展。
发展壮大“专精特新”企业。健全制造业单项冠军企业（产品）、专精特新“小巨人”企业、“专精特新”中小企业及创新型中小企业的梯度培育和提档升级工作机制。支持“专精特新”企业与高校、科研院所创新产学研合作模式，建立技术中心和研发机构。引导企业持续专注技术和工艺优化、产品质量和性能迭代升级，形成一批制造业单项冠军企业（产品）和专精特新“小巨人”企业。
在建设提速行动方面，惠州将坚定不移抓大项目建设，多措并举促中小配套项目互补协同，精准高效优化项目全流程服务。对投资规模超30亿元的石化类项目、超20亿元的能源新材料类项目、超10亿元的电子信息类项目，按照“一个项目、一名领导、一套班子、一个机制、一抓到底”的模式成立重大项目服务专班，聚焦“落地、开工、投产、纳统”目标实行“挂图对表”作战，推动重大项目建设提速。力争3年工业投资年均增速15%以上，累计总量超5000亿元。
“我们将进一步科学统筹和明晰产业布局，让各个工业园区各展所长，形成功能错位、高效联动的产业集群。”工业园区是工业发展的重要增长极和产业聚集区，是推动制造业高质量发展的主战场。发布会现场，市工业和信息化局相关负责人在回答记者提问时表示，“3+7”工业园区将围绕石化能源新材料、电子信息两大产业和生命健康产业，结合园区各自的产业基础和龙头企业，细分产业发展方向，并据此编制产业招商图谱以及重点招商企业清单。力争到2025年，“3+7”工业园区规上工业总产值达1.5万亿元，合计工业产值占全市的比重超75%。
另一方面，进一步完善园区基础设施建设。2020年以来，我市“3+7”工业园区不断加大投资力度，年均投入150亿元。2023～2025年，我们将积极争取地方政府专项债和政策性开发性金融工具，鼓励国有企业参与园区建设，多渠道筹措社会资金加大园区建设，3年累计投资将超650亿元。在不断完善园区道路、污水处理厂、电站、消防安全等基础设施项目建设的同时，合理布局生活服务设施，大力推进检验检测中心、研发创新中心、众创空间、公共实验室等公共服务平台，全力保障企业生产经营，满足职工群众对优质生活环境的需求，全面提升园区的承载力、聚合力。
生产车间里工人忙而不乱。惠州东江图片社供图
制造业高质量发展，离不开土地、人才等要素资源保障。《行动方案》的出台，将推动要素资源进一步向制造业集中。
“落实年度新增建设用地指标70%以上用于工业项目及其配套建设。”市自然资源局相关负责人介绍，在土地供应方面，惠州将加大土地供给力度。积极盘活“批而未供”“供而未用”土地，对供地后1年内未有实质性动工的、土地开发使用低于50%的工业用地，通过闲置收回等办法实施盘活，优先用于工业园区项目及其配套设施建设，为优质企业腾出更多空间。按照“工业项目优先、工业园区优先、拿地即动工优先”原则，精准配置用地指标，落实年度新增建设用地指标70%以上用于工业项目及其配套建设，积极争取符合条件的项目申报国家和省级先进制造业预支指标，每年供应工业用地面积1万亩以上。鼓励支持低效、低容积率工业企业“工改工”，建设高标准现代化厂房。
“今年我们将进一步深化制造业人才引进平台打造，持续开展‘春风行动’‘南粤春暖’、‘惠’聚优才等线场制造业人才专场招聘，突出围绕惠州产业延链补链强链对人才需求，加大招才引智力度。”在人才引进方面，市委组织部相关负责人表示，将全面释放惠州人才政策红利，给予新引进的战略科学家和团队最高1亿元综合性支持，科技人才和团队最高500万元安家补贴和3000万元工作经费扶持，国家、省级重大人才计划入选者1：1配套支持，青年人才最高30万元安家补贴和1万元落户补贴等，拿出真金白银招揽人才。
根据《行动方案》，惠州将加强制造业人才队伍建设。深化实施“惠”聚优才工程，精准引育核心技术攻关的科技人才和团队，培养造就具有引领标杆作用的制造业优秀企业家；协同推进产业集群高技能人才培养，开展“鹅城工匠”“市管首席技师”“市管青年能手”三大行动，培养一批技艺精湛的卓越工程师和高技能人才队伍。创新校企协同育才机制，推动职业（技工）院校建立“以产业定专业、以岗位定课程”的人才培养模式，为制造业培养应用型高技能人才。健全高层次人才分类服务机制，在高管医疗、子女入学等方面提供“优粤惠才卡”全方位服务。落实人才安居政策，强化人才住房保障，积极为科技、技能等人才在惠落户创造便利条件。到2025年，制造业人才总量争取突破100万人。
此外，惠州将全力打造高质量发展环境新高地，强化“制造业当家”意识，建立健全会商协调督办机制，完善推动高质量发展的制度环境。实体经济为本，制造业当家。随着《行动方案》的出台，惠州将加快构建制造业高质量发展新格局，奋力打造广东高质量发展新增长极，为广东经济走在前、“挑大梁”多作贡献。
文字：惠州日报记者谢宝树 通讯员周盼 杨琳
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