对惠州市第十三届人大七次会议代表建议第20260056号的答复
您提出的《关于以白花镇省级试点建设为契机 打造全市中心镇建设示范样板的建议》（第20260056号）收悉。首先，衷心感谢您高度关注我市“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）及中心镇培育建设工作。您立足白花镇发展实际，精准剖析发展短板，提出针对性、实操性极强的工作建议，为我市中心镇提质升级、打造全市中心镇现代化建设示范样板提供了重要指导和有力支撑。我局高度重视，结合部门职能统筹梳理、逐项研究落实，现将有关办理情况答复如下：
一、工作开展情况及阶段性成效
白花镇为我市2024年第二批19个省级典型镇培育对象之一，目前已高标准通过省级典型镇认定。自“百千万工程”实施以来，市住建局充分发挥市城镇建设专班办公室统筹协调、赋能督导作用，联动市直各相关部门、压实惠东县属地主体责任，聚焦白花镇人才、用地、资金、基础设施、公共服务等核心短板，集中政策、资源、项目精准赋能，全力推动白花镇提质增效、蝶变升级。根据省“百千万工程”指挥办工作部署，原中心镇按小城市标准规划建设试点已优化调整为小城市试点培育工作。白花镇作为惠东县域经济发展重要载体，区位优势突出、产业基础扎实，是我市推进中心镇现代化提质、冲刺小城市试点培育的重点镇。
（一）聚焦典型镇培育，推动镇域风貌整体跃升
1.坚持规划引领，筑牢建设根基。指导白花镇高标准编制典型镇建设专项规划，严格把控规划编制、方案设计、建设管理全流程，精准锚定镇域发展定位、发展路径和空间布局，构建系统完备的建设发展体系，为全镇各项工程建设、产业发展、风貌提升提供科学规划支撑。该规划经省城镇建设专班评审，获评省级“优秀”等次。
2.坚持建管并举，提升镇村品质。指导白花镇立足自身资源禀赋，深化“一镇一主题、一镇一特色”建设思路，紧扣群众急难愁盼需求，迭代升级美丽圩镇“七个一”建设内涵，全域推进风貌提升工程。目前，建成美丽乡镇入口通道1条、美丽示范主街1条、美丽圩镇客厅1个、绿美生态小公园1个、美丽河道1.2公里，各类景观节点串珠成链、连线成片，全面提升圩镇整体颜值。其中，白花镇美丽圩镇客厅成功入选《广东省美丽圩镇建设案例集》，成为省级示范亮点。
3.坚持专项整治，规范圩镇秩序。依托全市圩镇环境提质工作部署，印发实施《惠州市圩镇“六乱”专项整治行动工作方案》，指导惠东县细化整治举措，联合工信、公安、城管执法等多部门开展常态化、全覆盖专项整治。2024年7月整治行动开展以来，白花镇累计完成乱拉挂整治40处、乱搭建整治156处、乱堆放整治70处、乱摆卖整治83宗、乱停放整治194宗、乱贴画整治322宗，圩镇环境乱象得到彻底整治，市容秩序、人居环境实现显著改善。
（二）完善城镇配套功能，持续增强镇域发展能级
1.深耕产业提质，夯实发展根基。高标准推进惠州新材料产业园、粤港澳大湾区（惠州）数据产业园两大核心平台建设，系统性推进老旧低效工业园区提质改造、转型升级。依托白花镇区位交通优势，精准承接大湾区优质产业转移，补齐产业链配套短板，培育壮大专精特新中小企业梯队。聚焦主导产业开展产业链招商、以商招商、精准招商，持续导入优质产业项目，不断扩充工业经济体量，筑牢镇域产业支撑。
2.提速基建升级，畅通发展脉络。全力推进惠东县白云大道（一期）、惠霞（惠湾）高速公路（惠东段）、深汕西高速公路改扩建等重点交通项目建设，打通镇域对内对外联通要道，构建外联内畅的交通路网体系。严格对标省级典型镇评定标准，联合市县两级部门，统筹推进镇域停车、充电、交通安全等便民设施提质，系统升级供水、供电、通信、燃气、污水处理、垃圾转运等市政基础设施，常态化开展人居环境整治提升，全方位刷新城镇建设面貌。
3.优化公共服务，强化辐射能力。锚定白花镇“珠江东岸产城融合现代化强镇”发展定位，实施新平大道5.2公里道路品质提升工程，全面优化城镇门户形象，推动产业发展与城镇建设深度融合。持续深化城乡教育共同体、紧密型县域医共体建设，升级改造白花中心小学、白花第二小学、白花卫生院等重点公共服务载体，稳步推进义务教育优质均衡、基层医疗服务提质增效。依托文化科技卫生“三下乡”平台，常态化推动市级优质公共资源下沉基层，切实提升群众获得感、幸福感。
（三）精准引育人才队伍，夯实高质量发展智力支撑
1.靶向引进高端紧缺人才。依托省“百万英才汇南粤”、市“十万人才大招引”等省市人才专项行动，指导惠东县常态化开展专场招才引智活动，聚焦化工、规划建设、招商引资等重点领域，精准吸纳高层次紧缺人才，为产业转型升级、试点建设提质提供坚实人才保障。
2.深化产教融合培育技能人才。将白花镇主导产业相关工种纳入《惠州市企业急需紧缺技能人才职业（工种）目录》，对应工种职业技能培训补贴标准上浮30%，全面降低企业及员工培训成本。常态化开展企业职工技能培训，精准匹配企业用工需求，保障镇域产业用工稳定。
3.细化人才服务强化留才保障。严格落实《实施粤港澳大湾区个人所得税优惠政策财政补贴管理办法（修订）》（惠财规〔2023〕1号），全面落地“优粤惠才卡”配套政策，完善人才住房、子女就学、医疗保障、生活服务等全链条配套保障，持续优化人才发展生态，提升人才归属感和留存率。
（四）优化用地要素保障，助力重点项目落地建设
1.优先保障重大项目用地需求。精准统筹各级用地计划指标，重点保障白花镇重大产业、基础设施、民生保障项目用地供给。2025年以来，惠东县累计完成白花镇用地报批组卷约1624亩，全力保障惠州新材料产业园、粤港澳大湾区（惠州）数据产业园等产业项目落地；高效完成惠州新材料产业园、粤港澳大湾区（惠州）数据产业园征拆任务，为项目提速建设扫清用地障碍。
2.创新推行多元灵活供地模式。全面落实《惠州市工业项目用地“标准地”出让实施方案》，常态化推行工业项目“标准地”出让制度，实现“地等好项目、熟地优供给”，大幅压缩项目用地审批时限、提升用地配置效率。结合粤港澳大湾区要素市场化配置综合改革试点政策，针对不同产业项目类型、建设周期、产业业态，推行弹性年期出让、先租后让、租让结合等多元化供地方式，有效降低企业初始用地成本，持续优化营商环境。
3.系统盘活存量土地资源。以全域土地综合整治为抓手，全面排查梳理白花镇闲置土地、低效用地、批而未供等土地资源，通过资产重组、功能复合利用等方式盘活存量、挖掘增量，持续提升土地节约集约利用水平。精准对接镇域产业升级、民生建设、城镇提质需求，推动闲置低效土地二次开发、高效利用，最大限度释放土地资源发展潜能。
（五）拓宽多元融资渠道，健全建设资金保障体系
1.强化市级财政专项扶持。2024年，市级财政专项安排1200万元“百千万工程”城镇建设补助资金，专项用于白花镇基础设施提质、公共服务升级、人居环境整治、风貌节点打造等重点工作，精准补齐圩镇建设短板弱项。
2.统筹用好省级培育资金。2024—2025年，白花镇累计获得省级典型镇培育资金4440万元，分三批次拨付（第一笔1600万元、第二笔1200万元、第三笔1640万元），专项支撑美丽圩镇“七个一”提质升级、风貌示范创建、配套设施完善等重点任务落地，助力白花镇高标准完成省级典型镇创建达标工作。
3.创新市场化投融资机制。惠东县创新构建“财政+国企+社会资本”多元投融资模式，组建AA+评级县级国有资产投资集团，撬动社会资本投入县域及白花镇产业发展、基础设施建设，有效破解乡镇建设资金瓶颈，为镇域高质量发展提供充足金融支撑。
下来，我局将持续牵头统筹、精准赋能，紧抓全省中心镇现代化提质、小城市试点培育重大机遇，聚焦短板弱项、精准施策发力，持续推动白花镇提级跃升，全力打造全市中心镇现代化建设标杆样板。
一是对标提质，夯实试点培育基础。严格对照《关于推进中心镇现代化建设和小城市试点培育的行动方案》各项标准要求，全面开展白花镇发展短板、功能弱项、治理盲区排查梳理，统筹实施规划设计提级、镇域经济提能、基础设施提标、公共服务提质、空间品质提韵、综合治理提效、镇村运营提优七大专项行动，全方位提升镇域综合承载能力、产业竞争能力、城镇治理能力，全力争取纳入全省新一轮中心镇现代化建设重点对象，为后续争创省级小城市试点筑牢坚实基础。
二是联动赋能，强化要素服务保障。持续深化市直部门、惠东县、白花镇三级联动工作机制，统筹整合政策、资金、项目、人才、土地等各类优质资源，常态化开展精准指导、跟踪服务。持续抓实人才引育、用地保障、资金统筹、项目推进等重点工作，深化工业用地市场化改革，持续拓宽市场化投融资渠道，全面落细落实省市各项扶持政策。主动对接省住建厅、省城镇建设专班，积极争取省级专项资金、试点政策、项目资源倾斜，全速推进白花镇中心镇现代化建设提质增效。
诚挚感谢您对我市住房城乡建设及“百千万工程”城镇建设工作的关心、支持和宝贵建议。我局将以此次建议办理为契机，持续加压奋进、真抓实干，全力推动白花镇高质量发展再上新台阶。恳请您一如既往监督支持我市城镇建设工作，多提宝贵意见。
惠州市住房和城乡建设局
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