一线五区！大亚湾国土空间规划最新权威解读来了
3月29日上午，大亚湾开发区举行“高水平谋划‘三生’（生产、生活、生态）空间、高质量建设‘三宜’（宜居、宜业、宜创）城市”主题新闻发布会。大亚湾开发区自然资源分局相关负责人介绍区自然资源和城市规划情况并回答记者提问。
据悉，大亚湾国土空间总体规划已于2023年8月26日获批（纳入市级成果）。结合大亚湾未来产业发展、城市建设等方面，大亚湾国土空间规划总体发展格局为“一线五区”，是惠州市由江向海发展的战略龙头、产业极化区、滨海形象展示窗口。
“城市要发展、规划必先行”。大亚湾开发区自然资源分局党组书记、局长何珩介绍，2015年至今，全区编制的规划约70项，初步建立“总规为纲、专规为领、详规为主、城市设计为辅”的国土空间规划体系。
总规就是指国土空间总体规划。大亚湾国土空间总体规划从2019年7月开始启动编制，历经4年时间于2023年8月26日获批（纳入市级成果）。该规划范围涵盖大亚湾行政辖区陆海全域，规划期限为2020—2035年，远景展望到本世纪中叶。至2035年，预计全区常住人口规模80万人左右，实际管理服务人口110万人，全区城镇化率达到100%。
何珩介绍，结合大亚湾未来产业发展、城市建设等方面，大亚湾国土空间规划总体发展格局为“一线五区”，是惠州市由江向海发展的战略龙头、产业极化区、滨海形象展示窗口。“一线”指大亚湾海岸线，将在落实省、市下达的自然岸线保有率及岸线管控要求基础上，统筹岸上岸下功能布局推进海岸带分段利用。“五区”是指五大功能片区，分别为：西区——定位为产城融合片区、澳头——打造成山海连城滨海生活区、荃湾——打造现代化物流中心、石化区——定位为世界级绿色石化产业高地、霞涌——创建为生态宜居滨海新城。各片区结合区位特点、功能定位，借力重点地段开发和重点项目带动，形成差异化协调发展态势。各片区结合区位特点、功能定位，借力重点地段开发和重点项目带动，形成差异化协调发展态势。
大亚湾国土空间规划成果主要包括明确发展目标定位、深度融深融湾发展、强化国土空间管控、优化用地用海结构、强化民生福祉保障、塑造滨海城区风貌、提升国土安全韧性、推进陆海统筹发展、高效利用土地资源和健全传导管控机制等十个核心内容，呈现出强实业、保民生、调结构、优交通等四个特点。
为保障实体经济高质量发展空间，大亚湾国土空间规划引导新增工业用地向大亚湾新兴产业园、石化区、石化产业拓展区等重点产业平台集聚，提升产业用地比重，保障重点产业项目的用地需求，按照“数量不减少、质量有提升、布局更集中”原则，优化工业控制线。保民生方面，按照建设现代化优美滨海城市标准，结合十五分钟生活圈和补短板专项中的实施要求，完善基础公共服务设施和市政基础设施布局，预留区级文体、医疗设施用地空间，结合近远期时序落图安排。
据介绍，“专规”方面，目前大亚湾开发区自然资源分局正在开展城镇开发边界内控规评估工作，并结合国土空间规划成果对区专项规划进行评估和补缺，进一步提高规划执行的实用性；“详规”方面，现大亚湾开发区详细性控制规划格局是在原惠州市总体规划的基础上，在全区规划范围内划定了15个控制性详细规划片区，城市建设区控规覆盖率约85%。
“下来重点是不断优化完善规划成果，加快成果转化运用，为大亚湾高质量发展提供规划引领作用。”何珩表示。
大亚湾未来城市品质提升重点在三大版块
今年的大亚湾开发区工作会议提出“全力推动港产城深度融合”。持续提升城市品质、打造优美宜居的滨海城市，成为重要内容。区自然资源分局党组成员、总规划师姜建伟在回答记者提问时介绍，大亚湾开发区未来城市规划发展重点方向，主要在三大版块：
一是构建“淡澳河两岸城市新中心”（中心区城市设计）。以淡澳河为核心脉络，依托淡澳河、虎头山、妈庙村等自然及文化资源，通过“以水为脉、活力网络，核心塑造、IP激活，品质提升、形象重塑”等三大核心策略，形成“一带一环、五点多片”的空间结构。通过淡澳河滨水休闲带及城市活力环，将“城市公共活力中心、海派客家文化休闲中心、运动休闲中心、城市门户中心、青年创新创业中心”五个核心节点串联，构建多元复合、主题鲜明的“城市活力核心”，带动大亚湾城市活力升级。
二是澳头滨海岸线整体提升工程。为解决老城区“产业活力不足、建筑风貌杂乱、重点路段拥堵”等品质不高问题，区党工委、管委会提出了打造澳头滨海岸线整体提升工程，以渔港人文特色为依托，打造集城市服务、渔民风情、休闲旅游于一体的“宜居、宜业、宜游”滨海文化片区。
澳头滨海区域城市设计方案总平面。
三是打造国内一流度假区和国际化社区（霞涌片区城市设计）。通过对标国际理念和国际标准，全力推动霞涌片区打造成为“湾区特色、国际视野、开放包容、美丽和谐”的国内一流度假区和国际化社区，实现高质量发展与高品质生活的良性互动，吸引优秀人才、优质资源汇聚大亚湾，展现大亚湾开发区国际竞争力和影响力。
“我们做规划的目的是促进居住、生活、游息与出行交通等活动的便捷、舒适进行，以人为本的理念是开展规划工作应首先考虑的。”姜建伟表示，对于大亚湾开发区而言，规划不是越宏大越好，而是针对一个个具体的“点”量体裁衣，真正满足群众的实际需要，体现规划的人民性。
编制城乡融合发展规划 提出五大融合策划
当前，大亚湾开发区正在全力推进“百千万工程”建设，自然资源部门作为要素专班如何发力？
何珩介绍，为贯彻落实“百千万工程”工作部署，区自然资源分局切实发挥好要素保障专班的作用，牵头组织编制了《大亚湾城乡融合发展规划》，将全域土地综合整治作为实施“百千万工程”的重要措施来实施，作为破解规划布局无序、腾拓用地空间、提升集约水平的重要路径来抓。该规划从产业、公服、游憩、机制、风貌等方面，提出“兴、聚、游、活、美”五大融合策略，按照快慢结合的节奏形成近中远期的项目库、用地库和资金库，为全区系统、有序、精准推进“百千万工程”提供科学决策支持。2023年考评中，要素专班是全区6个专班唯一获得优秀等次的专班。
据介绍，五大融合策略分别为“兴”—扩能提升，以产业发展联动城乡融合。“聚”—中心营建，提升设施配套服务能级；“游”—山田连海，打造穿城贯乡的游憩湾区；“活”—机制保障，促进城乡要素双向流动；“美”—特色彰显，改善人居环境和村庄风貌。值得关注的是，“兴”产业方面，大亚湾开发区通过协同深圳都市圈，强化产业走廊实际功能，做强大亚湾坪山河科创走廊，推动先进制造业与科研一体化发展，作为第二产业突破的重点。针对产业用地需求，通过挖潜空间，唤醒低效产业用地发展潜力。
同时，该区选取了澳头衙前村（含金门塘村）、霞涌新村（含霞新村）以及西区樟树浦和塘尾村“4+2”个村作为首批“百千万工程”典型村培育单位，规划成果已经区国土空间规划委员会审议；正在推进澳头妈庙村、西区新寮村、霞涌上角村第二批典型村培育。
小桂片区毗邻深圳坝光，山海资源丰富，该片区的开发建设一直备受关注。“目前对该片区的开发和策划研究还处于一个比较前期的阶段，近期主要工作是解决一些比较急切的民生和村民诉求问题，例如当地村民出行交通不便的问题、片区发展空间局促的问题、当地村民在片区旅游业发展中收益较低的问题等等。”姜建伟介绍，下来将从“通交通、找用地、谋收益”三个层面进行谋划，推动片区连接深圳坝光、大亚湾塘横片区等道路近期建设工作；盘活小桂片区目前的低效存量土地；引进项目并且制定一系列合作模式和保障措施，让村民参与进来，打造片区旅游产业名片，同时提高当地村民收益。
主办单位：惠州大亚湾开发区党工委管委会综合办公室
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