满2年仍未开工将收回土地使用权新区对产业项目用地实施“全生命”周期管理
为充分发挥土地资源市场配置作用，提高土地节约集约利用水平，兰州新区日前正式印发《兰州新区产业项目用地效益评价管理暂行办法（试行）》。《办法》明确，自今年7月1日起对产业项目用地实施“全生命”周期管理，通过项目准入审核、土地利用全要素和全流程管理等，对项目在用地期限内的利用状况实施全过程动态评估和监管，约定动工满2年仍未开工将收回土地使用权。
《办法》提出，在产业项目准入阶段，将用地规模、固定资产投资额、投资强度、亩均产值、亩均税收、亩均就业人数、容积率、建设周期、达产时限等指标纳入《招商引资合同》，作为产业项目实施过程的奖惩依据，并在《使用权出让合同》中明确约定项目开工日期。约定开工日期后项目必须及时开工建设，且持续施工，若项目延期开工，按确定的相关比例扣减奖励扶持资金并缴纳土地闲置费。超过约定动工时间满2年仍未开工的，收回土地使用权。项目用地不分期建设的，一次性供应土地；分期建设的，在项目前一期工程建设完成后供应后一期土地。
《办法》规定，项目用地不分期建设的，建设进度应符合《招商引资合同》约定的时间要求，对建设占用土地面积超过项目建设用地75%以上、项目总投资80%以上的，给予正常奖励。对达不到建设进度要求的项目单位，对扶持奖励资金进行扣减。项目按期开工，对开发建设面积超过三分之一或者投资额占总投资额超过25%，但停工超过一年以上且超过约定竣工时间造成烂尾的项目，无偿收回土地使用权。对地上建构筑物经评估可再次利用的，根据建构筑物决算审计结果，最高补偿不得超过审计结果的80%。各类设备或可移动、拆除的建筑材料等，由项目单位自行清理，不予补偿。项目提前完成投资内容并建成，经整体竣工验收合格的，在原固定资产投资扶持奖励资金标准基础上，每提前2个月，增加奖励资金的2%，最高增加奖励资金的24%。项目竣工3个月后仍未投产将收取土地使用违约金。
项目工程竣工验收后，应按照《招商引资合同》约定的时限达产，达产率以合同约定的亩均产值为依据，达到约定80%以上，按年度核算兑现税收奖励。对当年达产率70%以下的不予兑现当年税收奖励；对当年达产率达到70%及以上但不足80%的，在企业应享受当年税收奖励总额的基础上，以达产率为折扣兑现当年税收奖励；对达产率达到80%及以上但不足100%的，兑现当年税收奖励；对达产率超过100%的项目，在当年税收奖励总额的基础上上浮10%。
《办法》对历史存量项目管理也做了明确规定，《办法》出台前已入驻或已开工建设的项目为历史存量项目。对超过约定开工时间3个月的，按照确定的相关比例扣减扶持奖励资金，并征收土地闲置费。无偿收回土地使用权的，地上建构筑物不予补偿，并追缴已兑现的扶持奖励资金及其他专项资金。对已建成但一年内产值或主营业务收入未达到行业入库标准的，终止一切扶持奖励政策，并积极协调企业通过重组或拆分等方式，进行资产改造，提升改造时限一般不超过1年。连续3年达产率（包含重组调整时间）不足新区同行业标准的50%的，无偿收回土地使用权。
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