盘活存量土地“挣取”用地指标惠州发力破解“用地难”
11月5日，省政府召开了土地管理专题工作会议，省自然资源厅围绕“全力破解用地难题 支撑保障高质量发展”主题，结合学习新《土地管理法》和《土地管理法实施条例》，从落实三个最严格制度、统筹保护资源与保障发展、“全链条”破解“用地难”等方面作专题报告。惠州市针对处置存量土地问题作经验交流。
近年来，惠州市紧紧围绕省委、省政府“1+1+9”工作部署，坚持走高质量发展路子，坚定不移发展实体经济。在省自然资源厅的大力支持下，惠州市不断探索，特别是抓住“增存挂钩”政策机遇，实施存量土地处置专项攻坚行动，把盘活用地“挣取”指标作为强化工业项目要素保障、破解发展瓶颈的核心工作来抓，努力将“历史包袱”转化成“优势资源”。
2020年，全市共处置存量土地约4.66万亩，“挣取”建设用地指标约2.1万亩，其中留存惠州使用约1.5万亩，总量居全省第一，当年全部使用完毕，保障了213宗项目的用地需求，其中工业项目190宗。今年1-9月，处置批而未供和闲置土地26247亩，可再“挣取”用地指标约10887亩。
盘活存量土地，从根源上解决工业用地不足的问题。在2020年初召开的十一届市纪委五次全会上，惠州市把推进存量土地处置工作作为会议主要内容，督促相关部门形成合力推进专项攻坚。会后，成立了市处置专项行动领导小组，制订了具体实施攻坚方案。
惠州市自然资源局牵头制定实施排查工作方案，推动资源和力量下沉。对有问题土地，分片区、滚动式开展清查工作，解决历史遗留问题。同时明确各县区自己“挣”指标自己用，在省厅支持下及时兑现奖励，调动工作积极性，目前各县实际执行情况均超过目标任务。2009至2017年批而未供土地处置率从15%提高到40%、2018至2020年批而未供土地处置率从33%提高到85%、2020年基期闲置土地处置率从15%提高到80%，按时定量、精确安排任务。
从改善政府服务出发，针对不同情况问题，分类施策，进行针对性处置，限期完成供地。2020年至今，共完成供地1255宗、约53089亩。对不具备土地供应条件的批而未供土地，抓住省自然资源厅一年2次受理建设用地批文失效和撤回业务的窗口期，腾挪或撤回指标约1950亩，调整用于其他项目。
凡转手超过2次以上的土地，原则上不再接受用地和规划报建，坚决刹住炒地歪风。分片区、滚动式开展闲置土地清查，实行“边摸查、边公告”，让全社会共同监督。对清查出的疑似闲置土地，一地一策、一企一议、以用为先，加快协调消除阻碍动工因素，确保真正动工、整改到位。为应对可能引发的行政复议和司法诉讼，随时“打官司”，各县区均成立了由司法行政部门牵头的法制工作专班，为依法查处闲置土地提供法律指导和保障。
每年市预安排各县区用地指标，按上年两倍指标先组卷，确保省下达指标能被符合条件项目第一时间使用。每月检查通报各县区上月用地工作进度，实现月结月清，将用地审批时间从原来70天压缩至30天。加大净地出让工作力度，压实“获批后三个月内供地”的要求，推行工业项目“摘牌即动工”。对已批已供新增用地严格开展批后监管，每宗项目在供地合同中明确开工时限。
①优先保障工业项目，新增建设用地指标70%以上用于保障工业项目，2020年“挣取”的指标用于工业项目约1.27万亩，占比84.8%。
③优先保障进园区项目，用地规模和指标优先布局到“3+7”工业园区（3个国家级园区、7个千亿级产业园区），同时积极腾挪园区外的用地规模用于“3+7”园区，保障了139宗园区项目用地。
④优先保障开工项目，对工业园区内当年能开工的项目，优先安排规模指标，推动规模和指标匹配使用同步发挥作用。
合理处置好存量土地，使项目用地得到强有力保障，让工业用地指标基本都得到了保障，工业投资实现较快增长，2021年1-9月，全市在统工业项目1473宗，计划投资总额4432亿元，较去年同期增加456宗，较前年同期增加630宗。工业投资在2019年、2020年分别增长21.1%、23.6%的基础上，今年1-9月继续高速增长45.6%，总量达690.3亿元，增速排全省第1位。
惠州市自然资源局接下来将进一步盘活存量土地，继续将“历史包袱”转化成“优势资源”，进一步提高土地管理利用水平，保障实体经济加快发展，为全省经济高质量发展作出惠州贡献。
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