千亿级园区撑起万亿产业
仲恺高新技术产业开发区内，信利智能显示有限公司的自动化生产线。
雨过天晴，南海之滨。在惠州大亚湾经济技术开发区，埃克森美孚广东惠州乙烯项目、恒力石化（惠州）PTA项目加紧施工。在10公里外的惠东县白花镇，惠州新材料产业园里塔吊林立、工程车辆穿梭，打造国内一流的新材料产业基地……
当前，惠州正构建“2+1”现代产业集群，加快建设世界级绿色石化产业高地，联动打造世界水平数字产业基地，培育生命健康产业。聚焦“千亿园区、万亿产业”目标，惠州集中资源和力量打造“3+7”工业园区，以高质量的工业园区来承载优质项目、培育产业集群。
在千亿园区加持之下，高质量发展动能不断积蓄。2021年，“3+7”工业园区全年实现规上工业总产值6325亿元，同比增长28.6%；实现工业增加值1195.6亿元，同比增长14.2%。
撰文：南方日报记者马发洲摄影：南方日报记者梁维春
“3+7”工业园区拓展高质量发展空间
上世纪八九十年代，村村点火、户户冒烟，大量“三来一补”企业爆发式增长，形成了星罗棋布、形态各异的村级工业园。凭借着廉价的土地、劳动力等资源优势，村级工业园推动珠三角快速工业化。然而，随着经济发展进入新常态，粗放的发展模式逐渐难以为继。
在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，惠州于2020年5月出台《惠州市实施工业园区提质增效行动方案》。按照“千亿园区、万亿产业”的目标，惠州把工业园区建设成为全市产业转型升级与创新发展的先导区，为惠州打造“2+1”现代产业集群提供有力的支撑和保障。
在宏伟的蓝图下，惠州工业园区走上提质增效之路：一方面，优化提升大亚湾经济技术开发区、仲恺高新技术产业开发区和中韩（惠州）产业园3个国家级园区；另一方面，7个县区打造各具特色、主导产业鲜明的千亿级工业园区，即惠城高新科技产业园（东江湾千亿产业园）、惠阳（象岭）智慧科技产业园、惠州新材料产业园、博罗智能装备产业园、龙门大健康产业园、大亚湾新兴产业园和广东（仲恺）人工智能产业园。
这两年来，惠州抢抓“双区”和两个合作区建设机遇，以园区建设和项目建设为核心，健全“要素跟着项目走”工作机制，全力推动“3+7”工业园区高质量发展。如今，3个国家级产业园区集聚效应日益凸显，7个千亿级工业园区初具规模。
数据显示，2021年，“3+7”工业园区全年实现规上工业总产值6325亿元，同比增长28.6%；实现工业增加值1195.6亿元，同比增长14.2%。其中，7个千亿级园区实现规上工业总产值1590.6亿元，同比增长26%；实现工业增加值348.4亿元，同比增长17.8%。
在惠城区的东江湾产业园内，信利康·乐创城智慧工业园项目正在建设，中南高科高端电子信息创新园将助力打造电子信息产业高地……透过产业项目建设现场可见，惠城的经济转型行动渐渐“显山露水”。
这是惠城大手笔布局的千亿级园区，更承载着高质量发展的新希望。此前，惠城的工业园区建设一直是“小打小闹”，局限于三栋、水口、汝湖等在镇（街）自建基础上整合的园区，陷入了“形不成大平台，引不了大项目，拉不动大发展，还要不断投入”的循环。
千亿级园区建设大格局拉开，惠城重点在水口、马安片区规划30平方公里核心区，布局重点发展新一代电子信息（5G智能）、先进装备制造业等产业。截至2022年2月，共有信利康·乐创城、天宝智能制造、中南高科等28宗在建项目，总投资额164.7亿元。2021年规上工业企业56家，规上工业总产值158亿元，同比增长24.1%。
不同于以往的零敲碎打，各县（区）按照生产、生活、生态“三生融合”理念，在园区周边配套公共服务、居住等生活空间，提高园区承载力和土地价值，推动园区向产业集聚区和产业新城发展。同时，惠州强化产业链招商，加大力度培育一批根植性强的“链主”企业和“专精特新”中小企业，营造大中小企业协同发展的集群生态。
在大亚湾石化区，恒力（惠州）PTA项目、埃克森美孚惠州乙烯项目这两大“百亿项目”同时建设……这些大项目将助力补短板、强弱项、固优势，加快惠州建设世界级绿色石化产业高地的步伐，推动石化产业高端化、绿色化发展。
从东部的大亚湾石化区到西部的大亚湾新兴产业园，项目开工、竣工的场景不断上演。在新兴产业园内，工人正在抢工期、抓进度，这是惠州市打造的7个千亿级工业园区之一，将重点发展新一代电子信息（消费类终端产品）、先进装备制造业（新能源汽车核心零配件）产业。
围绕主导产业，惠州市各县区加强引导相关产业项目入园发展，储备、引进和建设一批上下游项目，着力提升产业关联度。截至2022年2月，7个千亿级园区新签约项目186宗，新开工项目198宗，新投产项目100宗。
俯瞰地图，视线往东，在惠东县白花镇的惠州新材料产业园，现有宇新轻烃综合利用、百利宏硫资源综合利用、兴长聚烯烃新材料等项目在建，将重点发展先进合成材料、高端电子新材料和前沿新材料产业。由于与大亚湾石化区的直线公里，惠州新材料产业园将与大亚湾石化区进行优势互补、分工协作，打造国内一流的新材料产业基地和粤港澳大湾区新材料科技创新基地。
以“交通带动产业、产业支撑城市”理念，惠州依托大交通轴线建设，高起点高标准规划工业园区空间布局。在惠阳区，惠阳（象岭）智慧科技园强化生产、生活、生态三生相融理念，增补多项城市功能，吸引一大批来自深圳等地的项目落户，将重点发展新一代电子信息、超高清视频、大数据和软件信息服务业、先进装备制造业等产业。
在博罗智能装备产业园，正威新材料制造、鑫瑞医用医疗器械、致远高科技等多宗项目在建，博罗县正在加快园区项目、基础设施和公共服务平台建设，提高园区承载力和产业集中度；在北部的生态功能区，龙门县在保护生态和经济发展中取得平衡，走出一条独特的发展之路。这两年来，龙门县落实高质量发展要求，挖掘生态资源，重点发展医药与健康、现代农业与食品产业，打造龙门大健康产业园……
在中韩（惠州）产业园起步区，耸立着上百座塔吊，工业大楼鳞次栉比，一座现代产业新城雏形初显。“这里区位优、政策好、服务高效。”大韩化工工业投资株式会社董事总经理黄辉华表示，惠州在项目落地优惠、税收优惠、人才补贴、专利补贴等方面大力扶持韩资企业。
中韩（惠州）产业园起步区位于惠州潼湖生态智慧区国际合作产业园，规划用地面积约12.7平方公里。近年来，起步区聚焦移动智能终端、超高清视频显示、智慧能源、人工智能、激光与增材制造等主导产业，重点瞄准先进地区招商，取得重大进展。
在中韩（惠州）产业园起步区内，金籁科技（惠州）磁性元器件制造项目近日培土奠基，从签约到动工只花了54天。这个项目计划总投资50亿元，建设周期约2年，预计3年内实现达产。“该项目全部建成并达产后，预计未来3年内将实现年营业收入50亿元以上，5年之内达到年营业收入100亿元以上。”惠州市金籁实业有限公司董事长肖义松介绍，惠州各级政府部门积极主动为企业排忧解难，打通了服务企业的“最后一公里”。
惠州工信局相关负责人表示，惠州市主要领导定期听取“3+7”工业园区建设情况汇报，协调推动重大项目转规、核准、用地、环评等关键工作，及时解决好制约项目动工竣工等问题。同时，惠州对标学习深圳，制定工业项目用地规划调整提速办理、中小企业项目承诺制用地、加快项目遴选评估准入进程、推进“联合审验”机制等实施细则，形成了一套有效推动园区规划建设的政策体系。
土地资源不足、投入资金不足，这是各地面临的一道必答题。为此，惠州坚持“资源跟着项目走”，集中将土地指标、资金、砂石等资源向园区倾斜。2021年，“3+7”工业园区基础设施建设共投入135.54亿元。全市腾挪存量建设用地规模调入“3+7”工业园区6690亩。
“我们最后选择了龙门，是因为政府真诚的服务态度”。在龙门大健康产业园，惠州市鑫亚凯立科技有限公司相关负责人表示，之前计划从深圳搬离时，合肥市、昆山市等地曾抛出“绣球”。“区位环境、基础设施都是可以改变的。只要干部想做事，就能成事。”上述负责人告诉记者：“相信惠州的发展会越来越好！”
中山大学岭南学院经济学系教授林江：
“工业园区是制造业高质量发展的重要载体。”近日，中山大学岭南学院经济学系教授林江在接受采访时表示，惠州是一个制造业城市，无论是石油化工还是电子信息，都是惠州工业的代表性产业。惠州要依托这两大产业，不断强链补链延链，提升产业链供应链水平。工业园区能够有效集聚产业，通过资源共享，带动关联产业，有效地推动产业集群的形成。
当前，惠州从市级层面科学系统、高起点规划工业园区的战略布局，立足区域资源禀赋的比较优势，在各县区之间形成差异化发展，形成良性竞争。林江建议，各大产业园区要谋求协同发展，明确自身的定位和优势，拓展与周边城市的产业关系，与深圳、江门、珠海等珠三角城市分工协作。同时改变传统的招商模式，地方政府要贴近市场的需要，得悉企业要什么、缺什么，实施关键资源招商、产业链招商。
林江认为，惠州毗邻广州、深圳、东莞等城市，区位优势明显、发展潜力巨大。在做好统筹规划的前提下，要推进基础设施等“硬件”的一体化，优化提升营商环境等“软件”，促进区域协同发展。
改革开放40多年来，惠州的工业园区经历了从无到有、从小到大、从弱到强的发展过程，但是也呈现出一些“乱散小”等问题。一方面，产业低端、土地利用率低、污染隐患等问题日益突出。另一方面，产业集聚形态、发展模式呈现出新趋势，对产业园区建设提出新要求。
2020年5月，《惠州市实施工业园区提质增效行动方案》印发。围绕“提质增效”这一主线”工业园区，力求把工业园区建设成为产业转型升级与创新发展的先导区，形成制造业创新集聚高地、绿色发展高地和营商服务高地。
惠州布下了一盘高质量发展的大棋。在区域经济发展中，工业园区是加速产业集聚、培育产业集群的重要载体和平台。纵观中外工业经济取得大发展的地区，大都依托工业园区，也走过做大做强工业园区的历程。如苏州拥有国家级开发区14个、省级开发区6个，创造全市70%以上的地区生产总值、80%以上的工业总产值。2020年以来，惠州实施工业园区提质增效，聚力打造“3+7”工业园区，进行了一场全方位的工业格局重塑。
这两年，惠州先后出台了一系列文件，形成了一套有效推动园区规划建设的政策体系。同时，惠州集中将土地指标、资金、砂石等资源向园区倾斜，坚持70%以上年度计划指标用于保障工业实体经济。惠州各职能部门积极破瓶颈、解难题，各县区结合特色打造千亿级产业园区，掀起了新一轮抓项目、扩投资、促发展的热潮。
“提质增效”，这意味着要提高工业园区的发展质量和效率。从实践可见，惠州从追求经济总量指标的“规模速度型”，向追求发展效益的“质量效率型”转变，从营商环境、项目管理、产业选择等方面发力，高标准、高规格布局建设现代化产业园区。
“我们就是看好惠州的区位优势，更看好惠州的营商环境、产业前景。”在走访中，多名投资商向笔者表示，政府的暖心服务给了企业前所未有的获得感，增强了企业的投资信心。
在惠州“3+7”工业园区里，一批批优质项目不断落地，一条条交通道路不断打通，一个个创新平台不断建设，一名名人才前来创新创业，高质量发展的动能激荡。
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