惠州划定产业用地管控范围引导发展新型产业
惠州市区工业控制线划定方案图。（图片由市住建局提供）
昨日，市住建局发布惠州市区工业控制线划定及管理规定（草案）（以下简称“草案”），包括《惠州市区工业控制线划定（草案）》和与之配套的《惠州市区工业控制线管理规定（试行）（草案）》，划定管控范围，严控工业用地的规划与建设，保障我市工业用地供给，支持产业发展。
根据草案，至2035年未，惠城、仲恺、惠阳、大亚湾四个区工业用地控制线平方公里。其中一级工业控制线平方公里，将严格限制工业用地、发展备用地转化为非工业用途。此外，规定还鼓励工业企业盘活土地资源，提高土地利用率，在工业控制线内进行“工改工”三旧改造和综合整治的，将不再征收土地价款差额。
划定产业用地管控范围，引导发展新型产业
作为粤港澳大湾区重要组成部分，大湾区建设对惠州发展意义重大，其将有利于构建开放型经济新格局，形成发展新动力和新活力。
在区域层面上说，惠州在产业发展方面具有较大的发展潜力。结合大湾区发展的需要，惠州需区域联动，与周边城市开展全方位合作，努力融入大湾区空间发展格局，构建新型产业结构，这就要求惠州要有足够的产业空间载体支撑产业发展。
市住建局相关负责人介绍，根据我市实施的“海绵行动”及打造“产业强市”等相关工作部署，在大湾区背景下，该局组织编制了该草案，划定产业用地管控范围，严控产业用地的规划与建设，保障我市工业用地供给，支持实体经济发展，引导城市发展新型产业。
草案追求怎样的预期效果？该负责人介绍，蕞主要目的是为了保障工业用地供给空间，把工业基础好、集中连片、重点企业集聚、符合城市规划的工业用地划入控制线内管理，支持实体经济发展。同时，还能规范市场行为，引导城市更新健康发展，支持“工改工”和连片改造，明确工业控制空间，打消市场不合理的“工改居”、“工改商”预期。
此外，在推动产业转型升级方面，进行严格的用地控制还能提升城市品质和内涵，创新土地利用方式及复合型工业开发建设模式。
记者了解到,“工业控制线”是指为保障惠州市区工业用地总规模，依照规定程序划定的一定时期内需要严格控制和保护的工业用地范围线。
本次规定的区域为惠城区、仲恺高新区、惠阳区和大亚湾区。划定对象包括工业用地，以及工业用地周边因园区或控制线完整性需要所划入的道路、相关配套设施、少量绿地及水域等其他功能用地。
根据草案，上述四个区的工业控制线的划定、调整以及涉及工业控制线范围内三旧改造项目的申报和管理都要遵循该规定。
目前，记者了解到，四个区内集中成片的现状工业分布于仲恺主城区，惠阳秋长街道、新圩镇，大亚湾中心区及石化区，呈现出“高新区集聚、临深成片、城镇分散”的特点。
根据草案，在总体层面上，至规划期限末(2035年)，四个区的工业控制线平方公里，占城市建设用地比例约33.31%。
其中，惠城区工业控制线平方公里，仲恺高新区为39.45平方公里，大亚湾区为43.93平方公里
市住建局相关负责人介绍，总体层面及各分区层面确定的工业控制线规模将遵循“占补平衡”原则，允许对局部区域进行调整，调整程序应符合相关文件要求。
一级控制线内原则上不允许更改用途
具体如何进行划定？根据草案，工业控制线的划定以 “《惠州市城市总体规划（2016-2035）在编》”用地规划方案为基础，根据实际发展情况，按照“总量保底、分区优化、组团集聚、分类定策”的原则进行划定。
市住建局相关负责人解释，具体来说，就是依据规划预测结论，保障到2035年规划范围内工业用地总量，再依据各区不同的规划情况、功能特点，因地制宜，通过控制线的划定，优化工业用地的规划布局。
该负责人介绍，通过分级管控的措施，将这些规划成片的以及具备成片开发的区域划入工业控制线，引导产业集聚发展。
根据“分类定策”原则，草案采取分级管控的方法，其将工业控制线分为一、二两级控制。其中，一级工业控制线是保障惠州市实体产业长远发展的工业用地，主要为法定规划的工业用地；二级工业控制线是稳定城市一定时期工业用地总规模，未来逐步引导转型的工业用地过渡线。
根据草案，一级工业控制线为严格保护的工业用地范围线，严格限制控制线内工业用地、发展备用地转化为非工业用途。
该负责人介绍，一级控制线内的规划工业用地和发展备用地应予以严格保护，除因公共服务设施、市政和交通设施、绿地、广场、人才住房和保障性住房等公共利益需要外，原则上不得作为其他非工业用途。二级控制线则没有一级严格，草案规定，二级控制线年内）予以保护，除因公共利益需要外，原则上不得作为其他非工业用途。
草案对三旧改造项目也提出了要求，其必须符合工业控制线规划，控制线范围内的用地原则上不允许 “工改居”。
记者看到，根据规定，控制线内的规划工业用地和以工业为主导方向的发展备用地禁止房地产及公寓式商品住宅项目开发。
“主要是禁止‘工改居’，居是指商品住宅。”市住建局相关负责人表示，除了经营性房地产，在控制线范围内建设相关配套，如研发、创意产业、商业商务办公、文化旅游、公共服务业，工业项目配套的保障性宿舍公寓等都是允许的。
根据草案，216.65平方公里的总量中，一级工业控制线平方公里，二级工业控制线平方公里。
鼓励控制线内进行“工改工”三旧改造和综合整治
我市年度建设用地供应计划要充分保障工业用地供给，“三旧”改造土地及省追加的新增城乡建设用地优先保障产业发展需求。
对此，草案还支持工业企业盘活土地资源，提高土地利用率。鼓励工业控制线内进行“工改工”三旧改造和综合整治，并给予一定的政策支持。
草案指出，在符合规划、不改变用途的前提下，在工业用地上对工矿厂房进行改建、扩建和利用地下空间，提高容积率、建筑密度的，不再征收土地价款差额。
除鼓励外，也有处罚机制。草案提出，对擅自改变工业控制线内用地功能并造成严重后果的，由监察部门对相关责任人依法追究行政责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
据了解，至明年1月4日前，市民可登录市住建局网站及各区住建局网站查阅草案全文，提出意见建议。
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