城市更新是城市化进程的必经之路，随着城市更新政策的逐步完善，我市亟待加快城市更新步伐。在市政协十二届四次会议期间，市政协委员王敏珠提交了提案《关于升级改造闲置老旧工业厂房的建议》。王敏珠表示，要完善政策指引，出台操作性强的政策性文件，激发多元市场主体参与，汇集社会力量共同参与旧厂房的改造开发，共同推动惠州城市更新进程。

　　去年9月4日，省自然资源厅发布了《广东省深入推进“三旧”改造三年行动方案（2019－2021年）》。近年来我市也陆续出台了一系列政策，包括《惠州市“三旧”改造实施办法》《惠州市惠城中心区“三旧”改造专项规划》（征求意见稿）等，持续为“三旧”改造工作提供政策依据。

　　“盘活老旧闲置厂房，使之成为科创、文化产业园区或街区，聚集人才、产业，激活经济发展潜力。”王敏珠说，惠城区一些旧厂房已逐步转型为文化创意产业园区，如T21创意园、3巷1号创意园、思科现代信息产业园等，旧厂房改造初见成效。但其他县（区）还有大量老旧厂房处于待开发状态。

　　王敏珠表示，相较于广州、深圳等一线城市，我市闲置旧厂房改造起步较晚，经验相对不足，部分规划前瞻性不够，在城市更新土地审批、规划等方面缺少具体指导性文件，政策配套不完善，不利于推动项目的综合改造和效益提升。同时，由于审批权没有下放到区一级，导致项目审批时间拉长。“可以借鉴其他城市的成功经验，尽快完善相关政策指引，使创新产业、人才在惠州聚集，形成规模效应。”

　　王敏珠建议，政府部门发挥统筹、规划、引领作用，按照全市总体规划要求，对惠城区及各县（区）旧工业厂房的升级改造设定长中短期目标和计划，从市、县、区逐层落实目标任务，并与相关领域各层次规划、计划衔接，逐步简化土地、城市规划审批程序，贯彻城市更新总体任务和要求。王敏珠说：“要对城市功能进行合理划分，以发展居住、商业及科教培训、保税服务、旅游、物流会展、文化创意等特色产业为主，促进城市功能多元发展。”

　　闲置老旧工业厂房如何转型升级？王敏珠建议，专门出台具有可操作性的政策性文件及规范细则，明确老旧厂房保护利用原则和相关政策、保障措施；划定产业保护区，优先保障产业用地，通过补偿奖励、产权分割等方式鼓励“工改工”“工改文”等。除政府主导推进外，还要鼓励市场主体特别是实体生产企业开展旧工业区升级改造工作，激发多元市场主体参与项目改造。王敏珠建议，通过出售、转让、租赁、招商合作等多种方式，允许民间资本参股，推动民间资本与国有资本协作融合，针对老旧厂房改造项目，对外公开招商引资，激发经济增长动力。“对于影响力大、社会效益好的改造项目，出台相应的专项扶持政策，对老厂房改造项目提供一定的政策和资金扶持，鼓励和支持社会力量对老厂房的保护性改造。”

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